垃圾處理：
焚燒發(fā)電廠選址引發(fā)風波
李坑廠建成 垃圾被贊變“石油”
2005年11月14日，廣州第一座垃圾焚燒發(fā)電廠——— 李坑垃圾焚燒發(fā)電廠建成運行。
“這座目前日處理能力達到1040噸的現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠，除了集中處理市中心區(qū)生活垃圾外，還能利用垃圾焚燒產(chǎn)生熱能，年產(chǎn)上網(wǎng)電量1.3億千瓦時，可供約10萬戶家庭生活用電。海量的垃圾變成了用之不竭的”煤炭”與”石油”，怎不令人歡欣鼓舞？”對于這座垃圾焚燒發(fā)電廠，有媒體報道說。
“世上沒有垃圾，只有放錯了位置的寶！”另一家媒體報道的第一句話就這樣寫道。
“到2010年，廣州生活垃圾焚燒處理量將達到每天6000噸的規(guī)模。屆時，廣州的垃圾處理將正式由目前的填埋為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌l(fā)電為主。”時任廣州市環(huán)衛(wèi)局局長呂志毅在廣州市第二個環(huán)衛(wèi)設(shè)施公眾開放日上說，在未來數(shù)年內(nèi)，廣州還將增建兩座垃圾焚燒發(fā)電廠，其日處理規(guī)模將分別達到2000噸和3000噸。在該廠的旁邊，已經(jīng)預(yù)留出焚燒發(fā)電二廠的建設(shè)用地。
大田山廠受抵制“胎死腹中”
2005年4月，廣州市市容環(huán)衛(wèi)局編制了《廣州市大田山生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建議書》，征求有關(guān)單位的意見。建議書表示，擬在大田山建設(shè)一座日處理垃圾3000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠和一座日處理垃圾1000噸的餐廚垃圾處理廠。
一石激起千層浪。消息傳出之后，招來周邊居民的一致反對。他們不斷向有關(guān)部門遞交反對意見書，力阻在此建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。
與此同時，黃埔區(qū)人大常委會獲知此消息后，也開始介入事件。他們通過不同形式征求市、區(qū)人大代表意見和建議。黃埔區(qū)人大常委會主任會議綜合人大代表的意見后，向市、區(qū)有關(guān)部門提出了五點意見和三點建議。指出《廣州市大田山生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建議書》中關(guān)于項目選址方面存在多處與事實不符的地方，對廠址選擇造成誤導。
2005年11月28日，廣州市環(huán)衛(wèi)局針對該項目召開情況報告會。有關(guān)負責人表示，經(jīng)過論證，有關(guān)專家認為大田山具備許多有利條件，為最佳選址。
但同日，以張潤芬為首的六名廣州市人大代表聯(lián)名提交建議指出，“根據(jù)環(huán)保部門的檢測，目前黃埔區(qū)水、氣環(huán)境容量已達到極限。黃埔區(qū)居民對建焚燒發(fā)電廠強烈反對。同時，擬建設(shè)的垃圾焚燒處理廠距離預(yù)計中的2010年亞運會主要場館——— 奧林匹克中心直線距離僅5公里的上風位，距離有十余萬居民生活的黃埔大沙地中心城區(qū)也僅1公里左右。一旦建好了焚燒廠，勢必會對居民的生活帶來影響。”
附近居民和人大代表的反對最終取得了成效。“省、市、區(qū)代表和群眾的意見引起了市領(lǐng)導和有關(guān)部門領(lǐng)導的高度重視。市政府領(lǐng)導就此事做出了批示，建議另行選址。”
至此，大田山垃圾焚燒發(fā)電廠終因民意難違，胎死腹中。
番禺廠備受爭議前途未卜
在大田山垃圾焚燒發(fā)電廠選址引發(fā)爭議之際，番禺垃圾焚燒發(fā)電廠選址工作也在悄然進行。所不同的在于，當時附近居民并不知道。
“從2003年開始，番禺市政園林局就著手垃圾焚燒廠的選址工作，并會同廣州市、番禺區(qū)兩級國土、規(guī)劃等部門歷經(jīng)三年多的艱難調(diào)研和選址論證，于2006年初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。”番禺區(qū)政府的有關(guān)新聞通報中這樣描述番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的選址情況。
今年9月，番禺垃圾生活焚燒發(fā)電廠選址番禺的消息傳出后，如同大田山垃圾焚燒發(fā)電廠一樣，同樣引發(fā)周邊居民強烈反對。
網(wǎng)上資料顯示，“李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計、招標及建設(shè)階段，法國威立雅環(huán)境服務(wù)公司為業(yè)主提供技術(shù)支持。2005年，威立雅環(huán)境服務(wù)公司與廣州市環(huán)衛(wèi)局簽署了為期10年的廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠的營運與維護合同。”據(jù)有關(guān)報道，威立雅環(huán)境集團是為全球五大洲80個國家提供環(huán)境服務(wù)的機構(gòu)。
廣日集團：
獲25年廣州垃圾特許經(jīng)營權(quán)
介入真空管道垃圾收集項目
2005年，廣州廣日集團有限公司屬下已有企業(yè)17戶，其中新增合資企業(yè)1戶；資產(chǎn)總額60億元；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41.05億元。這一年，廣日雄心勃勃，確定整體變更的改制方案，并決定改制后擬計劃在香港H股上市。
據(jù)改制計劃要求，通過廣州產(chǎn)權(quán)交易所以公開掛牌方式再增資引進3家投資者：廣州普日創(chuàng)業(yè)投資有限公司、廣州花都通用集團有限公司、廣州市南頭科技有限公司，3家公司共以現(xiàn)金7437萬元對集團進行溢價增資，使集團成為注冊資本為1.3億元、有5個股東的有限責任公司。
在嘗到甜頭后，廣日集團開始謀劃構(gòu)筑囊括收集、運輸、處理的整個垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條。
2005年3月31日，廣日集團與瑞典Envac公司在廣州舉行“真空垃圾收集系統(tǒng)”合作項目簽字儀式。雙方將共同投資組建合資公司，研發(fā)、生產(chǎn)適合中國城市的“真空垃圾收集系統(tǒng)”；
隨后，該集團與瑞典Envac公司合資成立廣州恩華特環(huán)境技術(shù)有限公司，投資總額500萬美元，注冊資本300萬美元，其中瑞典Envac公司占65%(195萬美元)，廣日集團占35%(105萬美元)；引進的主要技術(shù)為號稱具有國際先進水平的瑞典Envac真空管道垃圾收集系統(tǒng)(簡稱A RCS系統(tǒng))。
招標文件帶傾向性引起爭議
2006年5月5日，廣州市市容環(huán)衛(wèi)局與廣州恩華特環(huán)境技術(shù)有限公司(下稱“恩華特”)就金沙洲真空管道垃圾收集項目簽訂供貨合同。但今年有媒體曝出，2006年4月，項目系統(tǒng)設(shè)備及服務(wù)招標時，招標文件帶有明顯傾向性，導致其他廠家都沒有參與該項目投標，而直接由恩華特中標進行設(shè)備供貨建設(shè)，這為后來各分系統(tǒng)建設(shè)過程中，開發(fā)商與恩華特的不對等地位埋下了伏筆。
該報道還爆出，恩華特公司在主系統(tǒng)建設(shè)時期，提出需先進行系統(tǒng)深化設(shè)計并增加項目設(shè)備的數(shù)量，需增加預(yù)算，而后又延期交貨；在各開發(fā)商分系統(tǒng)的建設(shè)中，恩華特公司以技術(shù)保密為由，不公開通信接口技術(shù)參數(shù)，排斥其他廠家參與分系統(tǒng)的設(shè)備供貨，談判浪費了大量時間。成為工期一拖再拖的原因之一。
今年6月8日，原廣州市市容環(huán)衛(wèi)局做出實質(zhì)應(yīng)對舉措，宣布“金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)首期工程已于2008年底建設(shè)完成，經(jīng)過調(diào)試于2009年6月8日開始試運行，試運行期為一年”。
如今，試運營期半年已過，投資上億元的真空垃圾收集系統(tǒng)又引發(fā)“擺設(shè)”爭議。原因是，覆蓋金沙洲社區(qū)的3號系統(tǒng)試運營初期向居民開放了一段時間后又把投放口鎖住，實際使用率不高。
昨日廣州市城管委就“擺設(shè)”嫌疑回應(yīng)稱，金沙洲真空垃圾收集3號系統(tǒng)今年6月試運行以來，運行情況正常，待培訓市民使用方法后將配發(fā)鑰匙，恢復(fù)正常使用。廣州恩華特環(huán)境技術(shù)有限公司有關(guān)負責人昨日接受記者采訪稱，他們公司目前是代運營方，到明年6月份試運營期滿，將由業(yè)主方廣州市城管委重新招標項目運營管理方。
擬建全國最大垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地
與此同時，隨著廣州市政府“退二進三”戰(zhàn)略的推進，工業(yè)企業(yè)要逐步從市區(qū)退出，2006年廣日集團開始在番禺規(guī)劃新的工業(yè)園建設(shè)項目，并于2007年開始動工興建。
這個投資規(guī)模高達7.5億元，占地約28萬平方米的工業(yè)園，后來取名為“廣日環(huán)保工業(yè)園”，因為除了電梯及配套產(chǎn)業(yè)外，這里還有一個重要部分———“垃圾焚燒發(fā)電項目”。
知情人士透露，當時廣州市政府非常支持廣日環(huán)保工業(yè)園項目，主要由于當時已經(jīng)確定了垃圾焚燒處理的原則，但考慮到進口設(shè)備非常昂貴，因此決定通過引進國外先進技術(shù)，由市屬國有企業(yè)進行吸收、消化和再創(chuàng)新，從而降低垃圾處理的成本。
2007年10月，廣日集團以9.7億元的代價，正式與丹麥VOLUND(偉倫)公司簽署了城市生活廢棄物焚燒發(fā)電技術(shù)授權(quán)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，偉倫將最先進的技術(shù)授權(quán)廣日，技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)消化、吸收之后再作二次開發(fā)，開發(fā)后的知識產(chǎn)權(quán)歸雙方共有，并在廣州創(chuàng)建全國最大的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地。
據(jù)透露，此時廣日集團已經(jīng)取得了李坑二期垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，并就李坑一期經(jīng)營權(quán)的移交達成了共識。但廣州市政府正式?jīng)Q定將全市生活垃圾25年的終端處理特許經(jīng)營權(quán)授予廣日集團，是在去年。
根據(jù)行政特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定，對于城市生活垃圾處理等特許經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)過公開的招投標。廣日集團獲得廣州市城市生活垃圾特許經(jīng)營權(quán)，有沒有經(jīng)過公開招投標？目前暫且無法查到有關(guān)資料。
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