１２月１５日，某電視節(jié)目主持人的博客中貼出這樣一段文字：“向您致歉，所有關(guān)心垃圾焚燒錄制節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的觀眾朋友以及微博友讓您久盼，歲末存檔多，這集內(nèi)容還未能排在第一時(shí)間播出與您相見，多多原諒，我知道有些事不能忍有些人不能等有些理須靠知情解決，敬請(qǐng)期待，畢竟社會(huì)不能是一言堂，各種不同的聲音現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)。”——據(jù)一位１２月９日到現(xiàn)場(chǎng)參與錄制的人士稱，該節(jié)目原本已經(jīng)確定１２月１２日首播，但是最終并沒有按時(shí)播出。
上述節(jié)目的“爽約”只是近幾個(gè)月來，垃圾處理話題中的一個(gè)插曲。事實(shí)上，垃圾處理問題已經(jīng)在中國大地引起一系列連鎖反應(yīng)，各種爭(zhēng)議也從未消歇。
專家代表誰的利益
１２月３日，國內(nèi)某媒體發(fā)表文章，直指清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐等主張垃圾焚燒的專家與垃圾焚燒商“利益集團(tuán)”有利益關(guān)聯(lián)。文章稱，聶永豐的專利發(fā)明達(dá)２５項(xiàng)，絕大部分都與垃圾焚燒有關(guān)。
１２月１１日，在清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系和中國固廢網(wǎng)共同主辦的“２００９中國固廢高級(jí)論壇”會(huì)議間隙，聶永豐對(duì)上述指責(zé)做出回應(yīng)。他反問稱：“如果我們搞什么的，就是什么利益集團(tuán)的代表，這話說得通嗎？不搞的人才代表真理？”“如果有專利就是利益集團(tuán)的代表，那是不是所有人都不要發(fā)明了？技術(shù)（研發(fā)）就停止了？”
反對(duì)垃圾焚燒的代表專家、中國環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員，也被一些人反扣上了和資源化利用企業(yè)“利益”有牽連的帽子。
“我問心無愧，如果說我獲得了什么利，那就是看到一批從事垃圾資源化利用的企業(yè)在成長壯大，為民眾創(chuàng)造了很多環(huán)境效益。”對(duì)于質(zhì)疑，趙章元這樣回應(yīng)。
公眾參與有何意義
“散步”、上訪、車隊(duì)游行、查找中外學(xué)術(shù)資料、撰寫關(guān)于垃圾焚燒影響的報(bào)告……近年來，垃圾焚燒廠項(xiàng)目的選址、開工，一直飽受公眾的質(zhì)疑乃至反對(duì)，往往從單一的環(huán)境維權(quán)，釀成社會(huì)公共事件。公眾參與，應(yīng)當(dāng)獲得怎樣的評(píng)價(jià)？
徐海云，中國城市建設(shè)研究院總工，力挺垃圾焚燒的專家之一。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，通過各地反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠的行為看，“民眾還不知道如何來體現(xiàn)民意，發(fā)揮民主參與的作用。”不過他也提到，公眾參與的前提是，信息要實(shí)事求是，公開透明，讓大家知道全部的真相，但目前這一點(diǎn)尚未充分落實(shí)。記者問徐海云，如果有相關(guān)垃圾焚燒話題的專家和民眾對(duì)話，是否愿意參與，他給予了肯定答復(fù)。
“（垃圾焚燒廠）受到了公眾的關(guān)注，會(huì)促使政府在監(jiān)管的投入、人員等方面做得好一點(diǎn)，公眾參與，信息的公開透明是能夠暴露問題的有效辦法。接受公眾監(jiān)督，如果對(duì)市民的健康構(gòu)成影響，那么就是要反對(duì)。”徐海云說。
趙章元?jiǎng)t認(rèn)為，公眾參與垃圾焚燒廠的選址等，是在為政府做出正確決策把關(guān)。他說，目前一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為了建成垃圾焚燒廠，不顧國家的明文規(guī)定或繞行，指揮下層“一切開綠燈”，出現(xiàn)了不少類似違規(guī)現(xiàn)象，這是造成當(dāng)前一些地區(qū)民眾維權(quán)的原因之一。“需要廣大人民群眾替政府把關(guān)，來監(jiān)督、限制盲目管理者的違規(guī)行為，并教育他們提高認(rèn)識(shí)，確實(shí)理解透國家政策，國家制訂的長遠(yuǎn)方針政策才是大局。”趙章元說，“政府也只有重視公眾參與才能真正代表人民利益。”
垃圾究竟該如何處理
在記者的多方采訪中，無論政府官員、專家，甚至一部分垃圾焚燒商，都承認(rèn)焚燒并不是最理想的生活垃圾處理手段。采訪中，“我們也知道有污染”，“兩害相權(quán)取其輕”，“無奈”等言論并不鮮見。甚至有主張焚燒者表示，如果有更好的垃圾處理方式，自己會(huì)非常愿意支持。徐海云也承認(rèn)，中國現(xiàn)有垃圾焚燒廠，無論從技術(shù)還是運(yùn)行管理水平仍然參差不齊。
但是，這并不意味著主張垃圾焚燒人士推進(jìn)垃圾焚燒的立場(chǎng)會(huì)有所松動(dòng)，至少眼下如此。“垃圾焚燒技術(shù)沒有問題”，徐海云堅(jiān)稱，他甚至表示，支持垃圾焚燒的人，應(yīng)帶頭住到廠址附近。
“這個(gè)政策怎么可能改變呢？”在回答媒體關(guān)于“十二五計(jì)劃”有無可能改變國家關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電的鼓勵(lì)政策時(shí)，徐海云認(rèn)為。他說，美國２１個(gè)州都把垃圾焚燒定義為可再生能源發(fā)電，垃圾發(fā)電也是減少溫室氣體排放的有效手段，美國、歐盟、日本都是如此，“我們有什么理由要改變？”
令徐海云不解的，還有公眾對(duì)于垃圾焚燒產(chǎn)生二惡英的擔(dān)憂，他對(duì)記者表示，二惡英應(yīng)該全面檢測(cè)，比如對(duì)汽車尾氣，熱電廠、填埋場(chǎng)、火葬場(chǎng)全面監(jiān)測(cè)，全面客觀地判斷出對(duì)環(huán)境影響最大的二惡英生成源。“現(xiàn)在在我看來，真正的排放大戶都還沒有列入進(jìn)來，露天焚燒，秸稈焚燒竟然都被認(rèn)為是零排放，現(xiàn)代化的焚燒廠卻變成了罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;
趙章元?jiǎng)t認(rèn)為，垃圾焚燒的政策依據(jù)并不那么站得住腳。他告訴本報(bào)記者，國家在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，鑒于當(dāng)時(shí)對(duì)垃圾焚燒問題的認(rèn)識(shí)程度，一直是持謹(jǐn)慎態(tài)度，在主要參考文件應(yīng)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》中，有關(guān)“固體廢物污染控制技術(shù)”部分，并未具體提出有關(guān)垃圾焚燒內(nèi)容，甚至未見到“垃圾焚燒”的字眼，只是十分慎重地提出了“開展固體廢物在社會(huì)循環(huán)與生態(tài)循環(huán)中的轉(zhuǎn)化形態(tài)與污染途徑的研究；研究固體廢物處理與資源化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和管理機(jī)制，建立固體廢物處理處置和資源化技術(shù)評(píng)價(jià)體系，形成我國完善、合理的固體廢物管理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策體系。”
趙章元說，在國家發(fā)改委制定的《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》中所提出的“鼓勵(lì)選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)”文字，也是限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平，有條件地提出一些原則性意見，還同時(shí)提出了“風(fēng)能發(fā)電”、“太陽能發(fā)電”“地?zé)崮馨l(fā)電”、“海洋能發(fā)電”等多種發(fā)電方法，并同時(shí)提出了技術(shù)路線的選擇原則，要“在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、綜合治理和利用的原則下，合理選擇不同的生活垃圾處理技術(shù)。”并在“保障措施”中明確提出“目前，我國生活垃圾無害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，”，要求“針對(duì)城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用”，而并非一味地、盲目地一哄而起。
尤其是最近趙章元發(fā)現(xiàn)我國垃圾焚燒發(fā)電示范工程廣州市李坑焚燒爐下的灰渣中存在大量塑料類未燃燒物時(shí)，更加堅(jiān)定地判斷：“迄今為止，控制爐溫的穩(wěn)定、控制二惡英生成量依然還停留在理論上，而實(shí)際操作很難做到。附近出現(xiàn)高癌村依然無法避免。”況且，垃圾焚燒過程中還會(huì)產(chǎn)生除了二惡英之外的７０多種對(duì)人體健康有巨大威脅的潛在污染物，燃燒后形成的原物體體積一半左右的灰渣和飛灰也是難以處理的危險(xiǎn)廢物。從產(chǎn)業(yè)角度說，垃圾焚燒并不是經(jīng)濟(jì)的選擇。
也有共識(shí)
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于如何有效應(yīng)對(duì)垃圾危機(jī)，在前端垃圾分類、資源化處理和政府積極作為、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，關(guān)注垃圾問題人士也存有一定共識(shí)。
無論是搞垃圾填埋、垃圾焚燒、還是搞綜合利用，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，進(jìn)行垃圾分類回收是必要的前提，政府的得力監(jiān)管則是關(guān)鍵。
趙章元認(rèn)為，垃圾圍城雖然形勢(shì)日益嚴(yán)峻，但眼下開始大力倡導(dǎo)垃圾減量、分類回收和資源化利用是完全來得及的，大批企業(yè)的積極性在等待調(diào)動(dòng)。特別是垃圾分類，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，積極作為，特別是高層政府機(jī)關(guān)。
聶永豐也表示，中國的垃圾需要分類，特別是廚余垃圾，易發(fā)臭，含水率高，熱值低，先要干濕分開，然后進(jìn)行厭氧消化轉(zhuǎn)化為能源，或者堆肥銷售或者焚燒、填埋。
對(duì)于焚燒，趙章元最大的擔(dān)心是管理不到位。即使設(shè)備再好，在實(shí)際應(yīng)用中，如果沒有到位的監(jiān)管，也會(huì)走樣。“在已有的實(shí)踐中，不規(guī)范操作比比皆是。”徐海云也認(rèn)為，如果沒有良好的監(jiān)管，垃圾焚燒將面臨潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
北京市政管委環(huán)衛(wèi)設(shè)施處副處長衛(wèi)潘明則在前述論壇上發(fā)言表示，北京現(xiàn)在焚燒、生化處理和衛(wèi)生填埋的垃圾數(shù)量比例是２∶８∶９０，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是最終實(shí)現(xiàn)４∶３∶３，２０１５年前，北京將新建改建垃圾處理設(shè)施４０余座，項(xiàng)目直接投資約１００億元，屆時(shí)，北京的生活垃圾焚燒日處理能力將達(dá)到１．１萬噸。他稱，這１００億元不僅是焚燒廠建設(shè)，也包括前端處理的轉(zhuǎn)運(yùn)站和生化處理廠。
破解垃圾癥結(jié)，基礎(chǔ)的研究必不可少，但是，多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，在垃圾處理方面，目前多的是定性的判斷，而少定量的細(xì)化研究。比如，焚燒會(huì)產(chǎn)生的污染物具體都是哪些種？危害幾何？又比如，廚余垃圾中，各種具體成分所占的比例又是多少？如何才是最好的處理辦法？這些都需要具體和深入的研究。
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