中國(guó)固體廢物處理問(wèn)題歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施弱，固體廢物污染環(huán)境十分嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨——在日前舉辦的“２００９中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任薛惠鋒在發(fā)言中做了上述表示。具體看來(lái)，首先，危險(xiǎn)廢物減量化成效不顯著。其次，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象大量存在。再其次，多數(shù)危險(xiǎn)廢物的利用處置行為尚未納入環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管之中。最后，進(jìn)口廢物倒賣(mài)屢禁不止，全國(guó)有數(shù)千家的企業(yè)每年進(jìn)行廢物達(dá)幾十萬(wàn)批，進(jìn)口總量達(dá)到了四千多萬(wàn)噸，不少企業(yè)將廢物進(jìn)口后非法盜賣(mài)給未經(jīng)許可的單位進(jìn)行加工使用，問(wèn)題大量出現(xiàn)。
他表示，目前，生活垃圾缺乏收運(yùn)處置系統(tǒng)，在立法上要強(qiáng)化具體的分類(lèi)管理規(guī)定，比如明確餐廚垃圾和生活垃圾分開(kāi)、分類(lèi)處理。進(jìn)一步明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境責(zé)任制，還要進(jìn)一步的明確。危險(xiǎn)廢物全過(guò)程的管理制度還存在漏洞，從源頭環(huán)節(jié)，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，利用處置環(huán)節(jié)，利用處置終止后的環(huán)節(jié)，都需要在立法上不斷地進(jìn)行完善、細(xì)化，使得法律更加具有可操作性。部分法律條款的規(guī)定還比較原則，缺乏可操作性，需要不斷加強(qiáng)和完善。與其他相關(guān)法律銜接的問(wèn)題，比如《固體廢物污染環(huán)境防治法》與《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等在法則和處治上需要有完整統(tǒng)一的銜接。
立法中需要考慮修改的一些問(wèn)題則有：第一，在進(jìn)一步貫徹三化的原則，重點(diǎn)突出減量化的原則。第二，關(guān)于危險(xiǎn)廢物的管理制度，在法律中進(jìn)一步細(xì)化，如危險(xiǎn)廢物申報(bào)的登記制度，明確規(guī)定危險(xiǎn)廢物超過(guò)五千千克，或者自放時(shí)間超過(guò)９０個(gè)工作日的必須依法申請(qǐng)“違法廢物儲(chǔ)存許可證”，明確要求從事危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存活動(dòng)的必須申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物收集儲(chǔ)存、處置綜合許可證，建立環(huán)境污染評(píng)估制度和相關(guān)的污染治理和修復(fù)制度。第三，完善生活垃圾污染防治的有關(guān)規(guī)定，真正目前針對(duì)生活垃圾存在的問(wèn)題，建議在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確農(nóng)村固體廢物防治的方針政策強(qiáng)化政府的責(zé)任。第四，進(jìn)一步細(xì)化電子垃圾污染防治的規(guī)定，針對(duì)法律對(duì)電子垃圾污染防治規(guī)定過(guò)于原則，不具有可操作性的問(wèn)題，建議充分借鑒有關(guān)方面的一些法規(guī)和規(guī)章，尤其借鑒地方上的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律進(jìn)一步的完善。最后，要把固廢法放在整個(gè)環(huán)境與資源法律制度建立的規(guī)范的基礎(chǔ)上，來(lái)與相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。
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