求同存異 凝聚共識(shí) 32專家學(xué)者聚首羊城論劍垃圾廣州市生活垃圾處理 為何宜以焚燒為主？
——廣州市生活垃圾處理專家咨詢會(huì)側(cè)記
記者賴偉行、王亮、劉幸 通訊員余洋
南國(guó)早春二月，羊城寒意消融。
前昨兩日，廣州大廈會(huì)議廳內(nèi)，一場(chǎng)又一場(chǎng)高端討論熱烈展開(kāi)，圍繞的中心只有一個(gè)——大家每天生活中都會(huì)產(chǎn)生的垃圾。應(yīng)廣州市政府的邀請(qǐng)，32位來(lái)自全國(guó)各地的知名專家學(xué)者聚首論劍，圍繞“如何推進(jìn)垃圾分類回收”、“廣州市應(yīng)采取何種方式處理生活垃圾”以及“如何加強(qiáng)對(duì)垃圾處理的環(huán)保監(jiān)管”等議題建言獻(xiàn)策。
尊重權(quán)威而不迷信權(quán)威，發(fā)揚(yáng)民主同時(shí)強(qiáng)調(diào)集中，包容各界智慧更相信一線科學(xué)實(shí)踐。經(jīng)過(guò)激烈的思維碰撞，求同存異、凝聚共識(shí)，專家組最終形成了專家咨詢意見(jiàn)：
“應(yīng)優(yōu)先考慮家庭有害垃圾的分類，并盡量減少垃圾中的水分，盡可能推動(dòng)可生物降解有機(jī)垃圾的管理。”
“針對(duì)廣州市生活垃圾處理面臨的狀況，加快現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠建設(shè)是緊迫的，也是滿足生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，與生活垃圾回收利用和分類收集是相互補(bǔ)充的、并不矛盾。”
“要增加監(jiān)管的透明度，建立公眾參與、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)，探索公眾參與垃圾處理過(guò)程的監(jiān)督體制。”
……
近2000字的意見(jiàn)由全體專家討論，每段都?xì)v經(jīng)反復(fù)修改，最終得以呈現(xiàn)在決策者和廣大市民面前。
現(xiàn)階段該燒還是埋？
在去年以來(lái)關(guān)于垃圾處理的爭(zhēng)論中，身處其中的各路專家也紛紛被外界貼上了“主燒派”和“反燒派”的標(biāo)簽。
“沒(méi)有什么‘反燒派’，我也不反對(duì)焚燒。”中國(guó)環(huán)科院退休研究員趙章元在會(huì)上說(shuō)，自己雖然不是專門研究垃圾的，但是研究的是環(huán)境保護(hù)，當(dāng)前生態(tài)危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶，作為潛在的污染源，垃圾處理應(yīng)該上升到非常重要的位置加以考慮。垃圾焚燒關(guān)鍵是燒什么？他并不主張焚燒混合垃圾，而要先把餐廚垃圾、電池等有害垃圾和塑料分類回收處理后，剩余的垃圾才可以進(jìn)行焚燒。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效回收利用前，可以考慮采用高溫水解、等離子技術(shù)和耗氧發(fā)酵等技術(shù)處理生活垃圾。
這些技術(shù)現(xiàn)階段可行嗎？“高溫水解實(shí)際上是一種偽技術(shù)，因?yàn)槠溥`反熱量平衡的基本定律。不說(shuō)噪聲污染，鍋爐內(nèi)產(chǎn)生的水蒸氣又會(huì)變成污水。”北京大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(深圳)主任劉陽(yáng)生以實(shí)情說(shuō)話，他曾經(jīng)檢測(cè)過(guò)此類項(xiàng)目，最終產(chǎn)生的污水成分比垃圾還要復(fù)雜。耗氧發(fā)酵等生物技術(shù)產(chǎn)生的肥料目前也不成熟，而高溫等離子分解技術(shù)原用于航天，目前還處在摸索階段，需要把垃圾分割到幾毫米再進(jìn)行分解，暫時(shí)不具備實(shí)操性。
衛(wèi)生填埋、焚燒和生化堆肥，是大多數(shù)與會(huì)專家公認(rèn)的三種主要的垃圾處理方式。留法歸國(guó)學(xué)者、華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)廖利在會(huì)上介紹，因?yàn)槊褡逍愿褫^為自由奔放，法國(guó)推行垃圾分類多年成效甚微，目前30%的垃圾采用焚燒處理，約5成采用填埋處理，以園林垃圾為主的1成垃圾采用生化堆肥方式。填埋或者焚燒是世界發(fā)達(dá)國(guó)家主流選擇，填或燒則取決于土地資源。
廣州市社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭艷華以數(shù)字說(shuō)話，根據(jù)模型測(cè)算，如果全部采用填埋模式，廣州在2015年、2020年、2025年分別需要用地約2979畝、6123畝和9327畝，將面臨無(wú)地可用的窘境。采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，填埋的成本約為22.5億元~45億元，焚燒為18~25億元。
“上世紀(jì)90年代末，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)了不少小規(guī)模的焚燒爐，但都存在配套不足的問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)比較先進(jìn)，珠三角也有這樣的條件發(fā)展。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授白慶中認(rèn)為，廣州發(fā)展垃圾焚燒不可避免，但需要在規(guī)劃時(shí)把從化、花都、番禺、增城等納入全市范圍通盤(pán)考慮。
西南交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張文陽(yáng)則表示，根據(jù)其在德國(guó)等地觀察比較，我國(guó)目前引進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，包括煙氣凈化技術(shù)在內(nèi)，基本上是國(guó)際上最先進(jìn)的，并不是淘汰技術(shù)，值得推廣。
中國(guó)氣象局廣州熱帶氣象研究所首席研究員吳兌則從全球變暖的視角解讀垃圾處理方式之爭(zhēng)。他說(shuō)，目前的垃圾填埋場(chǎng)工藝導(dǎo)致產(chǎn)生了大量甲烷，即將成為我國(guó)又一大溫室氣體產(chǎn)生源，從減少溫室氣體排放出發(fā)，選擇垃圾焚燒較為合理。
二噁英的“真面目”
二噁英，成為目前裹脅在垃圾焚燒爭(zhēng)論漩渦之中的熱點(diǎn)詞匯。而其“真面目”究竟如何？
“荷蘭學(xué)者Olly1977年首次在垃圾焚燒尾氣中檢驗(yàn)到二噁英。”浙江大學(xué)熱能工程研究所能源清潔利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授李曉東透露，Olly最近在浙江大學(xué)所作的一份備忘錄中表示，經(jīng)過(guò)歐洲30多年的垃圾焚燒經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過(guò)有效管理的垃圾焚燒是迄今最好的垃圾處理方式。不過(guò)，歐盟的垃圾焚燒廠用于焚燒的垃圾熱值達(dá)到11000焦耳/千克，而我國(guó)目前用于焚燒的垃圾平均熱值為4000焦耳/千克。廣州地區(qū)新鮮食品廚余的含水量高，垃圾熱值更低。為了避免粉塵等排放物，現(xiàn)在垃圾焚燒工藝在燃燒過(guò)程中不加入輔助燃料(如活性碳等)，也無(wú)法大幅提高垃圾燃燒熱量。低熱值垃圾燃燒導(dǎo)致二噁英的可能性確實(shí)更大。
中科院廣州地化所副所長(zhǎng)、研究員彭平安認(rèn)為，二噁英應(yīng)該持續(xù)關(guān)注，但是不必害怕。在合理分類的基礎(chǔ)上，對(duì)焚燒過(guò)程中溫度進(jìn)行在線監(jiān)控能有效控制二噁英。檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，二噁英產(chǎn)生的最大源頭并非垃圾焚燒，而是來(lái)源于金屬冶煉行業(yè)。
環(huán)境保護(hù)部國(guó)家分析測(cè)試中心二噁英試驗(yàn)室主任黃業(yè)茹則透露，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格立法，2003年日本2214臺(tái)生活垃圾焚燒爐年平均二噁英排放量比1997年降低99%(71克)。2006年中國(guó)對(duì)300噸/天以上處理量的焚燒爐檢查發(fā)現(xiàn)，只要是管理規(guī)范的垃圾焚燒廠，二噁英排放量都低于0.1納克/立方米毒性當(dāng)量。由于二噁英來(lái)源廣泛，包括燃煤電廠、水泥廠等地都產(chǎn)生大量二噁英，二噁英廣泛存在于城市的水、空氣和土壤中，就連人體血液、器官中都存在二噁英。但目前并沒(méi)有數(shù)據(jù)支持人體在日常生活中對(duì)二噁英暴露吸收直接會(huì)影響健康。
聯(lián)合國(guó)二噁英排放源調(diào)查專家組成員、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究室副主任鄭明輝說(shuō)，2.3.7.8-TCDD常溫下為固態(tài)物質(zhì)，主要通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體。但對(duì)倉(cāng)鼠、大鼠等動(dòng)物的毒性研究顯示，越是高等的動(dòng)物，二噁英對(duì)其影響越小。烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人尤先科曾被人下毒二噁英，當(dāng)時(shí)其身體中血液里二噁英的含量比正常人高5萬(wàn)倍，3年后不治自愈。2003年~2006年，中國(guó)產(chǎn)生的二噁英總量為10.2千克毒性當(dāng)量，其中來(lái)源于垃圾焚燒的只有300克左右。取消垃圾焚燒中國(guó)的二噁英并不會(huì)明顯減少。
“沒(méi)有人類之前二噁英就已存在，人類消失以后二噁英同樣會(huì)存在。”鄭明輝說(shuō)，二噁英是有機(jī)物得不到充分燃燒的產(chǎn)物，由于中國(guó)目前的垃圾熱值已經(jīng)較低，塑料如果從垃圾中分揀出來(lái)，不一定有減排二噁英的作用，反而可能因?yàn)闊嶂到档投黾佣f英的排放量。針對(duì)網(wǎng)上盛傳多國(guó)都頒布了禁止現(xiàn)代化垃圾焚燒的法令，鄭明輝也回應(yīng)道：“大家可以去這些國(guó)家的官方網(wǎng)站上看一下究竟有沒(méi)有？有就請(qǐng)拿出來(lái)。據(jù)我所知，反而有德國(guó)這樣的國(guó)家禁止原生垃圾的填埋。”
尋找第三選項(xiàng)
在填埋和焚燒之外，如何推廣生化堆肥處理技術(shù)，作為垃圾處理重要的第三選項(xiàng)也是不少專家思考的焦點(diǎn)。
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐表示，目前的垃圾填埋技術(shù)耗費(fèi)大量土地資源。普遍采用的高密度PVC薄膜使用壽命少于30年，垃圾在厭氧環(huán)境中發(fā)酵后，重金屬滲透到土壤與地下水污染問(wèn)題會(huì)延后反映。相對(duì)于焚燒技術(shù)而言，由于填埋的污染物不容易檢測(cè)，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的污染可能更大。從國(guó)情出發(fā)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人多地少，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決定了我國(guó)采用以焚燒為主，對(duì)有用垃圾充分回收利用的垃圾管理模式。而要發(fā)展生化堆肥處理，必須注意廚余垃圾與普通垃圾混合問(wèn)題導(dǎo)致肥料被污染的問(wèn)題。一旦重金屬與有毒有機(jī)物混合后堆肥用途相當(dāng)有限。這種肥料只能用于普通綠化的營(yíng)養(yǎng)土，由政府統(tǒng)一采購(gòu)的模式，除此以外，目前城市中綠化營(yíng)養(yǎng)土的去路不多，利用率不高。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院新肥料研究室主任、教授廖宗文則認(rèn)為，目前一個(gè)不能忽視的現(xiàn)實(shí)就是，在我國(guó)，垃圾變肥料只能是垃圾處理的輔助渠道，而非主要渠道。目前不少把垃圾處理變肥料的廠家，要么肥料搞不好，要么處于虧損經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。他在去北京某垃圾變肥料的處理廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，肥料中還含有玻璃顆粒，只是這種玻璃顆粒并不扎腳罷了。
上海市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益表示，我國(guó)上世紀(jì)80年代也曾經(jīng)把堆肥和填埋并列為兩大垃圾處理的主要方式，但是其后卻進(jìn)入了“10年困惑期”，100多個(gè)堆肥項(xiàng)目紛紛下馬。除了雜質(zhì)多、重金屬超標(biāo)外，臭氣污染嚴(yán)重、肥效不穩(wěn)定也是原因之一。
華南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)韋朝海則從污水處理中得到啟發(fā)，在工業(yè)廢水的處理過(guò)程中，廢水先用生物處理，然后再用化學(xué)方法，這或可為垃圾處理提供借鑒方法。廣州的垃圾可以先用生物降解的方法處理掉一部分，然后加入輔助材料，再進(jìn)行焚燒，剩下的殘?jiān)M(jìn)行填埋。
垃圾分類要結(jié)合廣州特點(diǎn)
不少與會(huì)專家都認(rèn)為，無(wú)論是采取何種垃圾處理方式，垃圾分類回收是提高處理效率和降低處理成本的有效輔助途徑，除了要加快建立垃圾分類后的后續(xù)處理設(shè)施外，還需要相關(guān)的政策法規(guī)等體制保障。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任郭祥信建議，廣州可以選擇幾個(gè)區(qū)，用可操作性強(qiáng)的方法試點(diǎn)垃圾分類。比如在日本，經(jīng)過(guò)多年的教育，加上對(duì)垃圾不分類的家庭進(jìn)行罰款，市民養(yǎng)成了習(xí)慣。在我國(guó)的臺(tái)北市，經(jīng)過(guò)教育，市民也已經(jīng)有垃圾分類的意識(shí)，即使政府沒(méi)有提供專門的收集桶，還是有不少市民仍然把相對(duì)難處理的餐廚垃圾獨(dú)立出來(lái)。當(dāng)然，目前廣州剛提倡垃圾分類，一切有待政府的教育和引導(dǎo)，政府可以先在財(cái)政上加大投入，建立足夠的設(shè)施給市民分類，過(guò)一段時(shí)間后再對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的市民進(jìn)行罰款。
如何因地制宜，切合廣州實(shí)際進(jìn)行垃圾分類是不少專家的出發(fā)點(diǎn)。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院農(nóng)業(yè)部可再生能源重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室副教授胡建軍表示，針對(duì)廣州人喜歡煲湯，造成餐廚垃圾水分比較多、熱值低的特點(diǎn)，可以在垃圾分類的過(guò)程中體現(xiàn)“廣州特色”，把垃圾分類為“可燃垃圾”、“不可燃垃圾”、“有毒有害垃圾”、“餐廚垃圾”四類。
中科院廣州能源所生物質(zhì)能研究中心、廢棄物處理與資源化利用實(shí)驗(yàn)室研究主任、研究員趙增立對(duì)廣州垃圾分類的設(shè)想更為簡(jiǎn)單易懂，他建議按照垃圾的干濕度分類，分為干垃圾和濕垃圾。
也有專家表示，應(yīng)把現(xiàn)存的拾荒者隊(duì)伍納入垃圾分類體系。環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)許振成分析，目前垃圾處理中的廢品“流通”環(huán)節(jié)是完全由市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，因此政府的商業(yè)與流通部門應(yīng)首先介入監(jiān)管。
“外來(lái)和尚”也要念好經(jīng)
國(guó)外一流技術(shù)，如果引進(jìn)到國(guó)內(nèi)時(shí)管理不能跟上，“外來(lái)的和尚”難以念好經(jīng)，技術(shù)再先進(jìn)也只能是一紙空談。
中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)咨詢中心總工施陽(yáng)說(shuō)，與國(guó)外的垃圾相比，廣州的垃圾成分、質(zhì)地是不同的，某些國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備未必能提供合適的溫度處理本土垃圾。所以在引進(jìn)國(guó)外設(shè)備前，應(yīng)對(duì)本土垃圾進(jìn)行考察。同濟(jì)大學(xué)熱能與環(huán)境工程研究所副所長(zhǎng)陳德珍表示，廣州引進(jìn)的垃圾焚燒設(shè)備不一定要技術(shù)參數(shù)越高越好，首先考慮的是其穩(wěn)定性問(wèn)題。垃圾焚燒產(chǎn)生的污染主要產(chǎn)生在停爐檢修時(shí)，所以選擇的設(shè)備最好能實(shí)現(xiàn)一年只檢修一次。
華南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)黨志認(rèn)為，小型與超大型的垃圾焚燒爐并非最佳。數(shù)據(jù)表明，400噸/天焚燒量的中型垃圾焚燒爐產(chǎn)生的污染物量與垃圾處理規(guī)模之間達(dá)到最優(yōu)配置。另一方面，很多成功運(yùn)作的垃圾焚燒廠是能與周邊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。例如，臺(tái)灣省新竹的環(huán)保部門辦公地就建在當(dāng)?shù)氐睦贌龔S旁邊，以樹(shù)立公眾對(duì)垃圾焚燒廠的信心，臺(tái)北在建設(shè)垃圾焚燒廠過(guò)程中也引來(lái)諸多爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)卣畡t提出“誰(shuí)反對(duì)垃圾焚燒廠選址則由誰(shuí)請(qǐng)專家”來(lái)論證選址問(wèn)題。結(jié)果當(dāng)?shù)氐睦贌龔S利用余熱供應(yīng)一座恒溫泳池，向當(dāng)?shù)毓娒赓M(fèi)開(kāi)放。
作為近鄰，深圳市垃圾綜合處理廠廠長(zhǎng)、高級(jí)工程師龔伯勛透露，在深圳，政府在東部、中部、西部均建立了一個(gè)大型的垃圾焚燒廠，這些垃圾焚燒廠規(guī)模大、采用了先進(jìn)的技術(shù)。“但是我個(gè)人不主張把垃圾焚燒交給民營(yíng)企業(yè)管理，這些廠小，建一個(gè)，壞一個(gè)。”龔伯勛說(shuō)，垃圾焚燒廠要走上與周邊居民“共建、共管、共監(jiān)”的路子，政府還可以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)周邊居民進(jìn)行補(bǔ)償。
“野火燒不盡，指望垃圾焚燒把所有的垃圾都燒成渣是不現(xiàn)實(shí)的。”經(jīng)過(guò)專家們推選，擔(dān)任本次咨詢會(huì)專家組組長(zhǎng)的中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云總結(jié)說(shuō)：“垃圾焚燒是現(xiàn)階段不得不采取的方式。但是必須要讓公眾公開(kāi)透明地進(jìn)行監(jiān)督，如果沒(méi)有公開(kāi)透明，在線監(jiān)測(cè)也是效果有限的。”
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