中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 班健
反對(duì)垃圾焚燒事件在各地此起彼伏,成為社會(huì)熱點(diǎn)。在北京、南京、江蘇吳江、廣州,垃圾焚燒項(xiàng)目多處受阻,項(xiàng)目周邊居民和地方政府激烈博弈,垃圾焚燒遭遇反燒浪潮,各地許多焚燒項(xiàng)目停滯下來,但下一步怎么辦?愈演愈烈的垃圾圍城的困境如何突圍?“兩會(huì)”期間,全國(guó)工商聯(lián)向大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步加大城市垃圾處理管理及政策支持的提案》,提案指出,亟須建立垃圾處理長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,解決垃圾處理方面的諸多問題。
一是針對(duì)垃圾源頭管理問題,應(yīng)逐步建立基于處理設(shè)施的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和各類垃圾容重,調(diào)整現(xiàn)有垃圾收運(yùn)體系,做到分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。運(yùn)輸體系主要包括運(yùn)輸車輛、轉(zhuǎn)運(yùn)站和配套設(shè)施等。
二是制定垃圾處理中遠(yuǎn)期規(guī)劃,解決選址問題,推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)于一個(gè)快速發(fā)展的城市來說,中遠(yuǎn)期規(guī)劃應(yīng)該是對(duì)未來城市功能布局的一個(gè)解決方案。對(duì)于規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施,不能輕易改變周邊的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
三是提高垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保證垃圾處理企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。從理論上講,垃圾處理企業(yè)的主營(yíng)收入應(yīng)該是垃圾處理費(fèi),而目前,各地的垃圾處理費(fèi)在20~30元/噸之間,普遍偏低。政府應(yīng)參照污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,在科學(xué)測(cè)算的前提下,制定垃圾處理費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),各地在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
四是提高垃圾發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同的焚燒技術(shù)一視同仁,只要尾氣排放達(dá)標(biāo),電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)一樣。按各地垃圾熱值確定發(fā)電量,并在一定范圍內(nèi)確定一個(gè)數(shù)作為補(bǔ)貼依據(jù)。
目前我國(guó)的城市垃圾處理十分滯后,并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此,垃圾源頭管理有待加強(qiáng)。城市生活垃圾以廚余垃圾、塑料和紙張為主,水分多、熱值低,直接造成焚燒處理困難,二次污染嚴(yán)重。國(guó)家雖在一些地方試點(diǎn)推行垃圾源頭分類收集,但分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)施不配套、僅分類收集未分類處理等問題,使現(xiàn)有垃圾分類收集試點(diǎn)舉步維艱。
另外,現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行,污染問題突出。以北京市為例,朝陽(yáng)區(qū)高安屯垃圾場(chǎng)當(dāng)初設(shè)計(jì)的處理能力是1000噸/日,但2008年以來,高安屯垃圾場(chǎng)的處理量達(dá)到3400~3700噸/日,超負(fù)荷接近4倍。但是垃圾焚燒廠建設(shè)進(jìn)展緩慢、阻力重重,綜合處理廠難以實(shí)現(xiàn)“綜合”。由于設(shè)計(jì)廠址周邊群眾的強(qiáng)烈反對(duì),垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)展非常緩慢。生活垃圾綜合處理廠則多數(shù)無法落實(shí)工藝,確定工藝的也各種原因難以達(dá)到預(yù)期效果。
此外,垃圾處理收費(fèi)和價(jià)格補(bǔ)貼政策不到位,垃圾焚燒企業(yè)普遍虧損,不能正常運(yùn)營(yíng)。垃圾焚燒企業(yè)收入主要來自政府垃圾處理服務(wù)費(fèi)(垃圾補(bǔ)貼費(fèi))和垃圾發(fā)電補(bǔ)貼。服務(wù)費(fèi)由政府根據(jù)地方財(cái)政情況與企業(yè)協(xié)商,在目前國(guó)家沒有制定垃圾處理服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,各地的服務(wù)費(fèi)水平差異很大并且普遍偏低。現(xiàn)在企業(yè)處理一噸垃圾需多支付活性炭費(fèi)用20~60元,但政府的相關(guān)補(bǔ)貼并不到位。