編者按
環(huán)境保護(hù)部12月26日召開黨組中心組學(xué)習(xí)暨紀(jì)念改革開放30周年環(huán)境保護(hù)座談會(huì)，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話，暢談改革開放30年來環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展歷程。從原環(huán)境保護(hù)局、環(huán)境保護(hù)總局、環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志祝光耀、王心芳、葉汝求、張坤民暢談了環(huán)保事業(yè)30年走過的光輝歷程，并就探索中國(guó)特色的環(huán)保新道路發(fā)表了感想和建議。本報(bào)今日特摘錄他們的精彩發(fā)言，以饗讀者。
要強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的環(huán)境管理制度
國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng) 葉汝求
環(huán)境保護(hù)工作的幾個(gè)階段
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起步于上世紀(jì)70年代，經(jīng)過幾個(gè)發(fā)展階段:如1973年召開的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的“32字方針”；1974年10月25日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立；1979年9月13日頒布了第一部《環(huán)境保護(hù)法》(試行)；1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策”。當(dāng)時(shí)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)具備了一定的法律依據(jù)和工作地位；同時(shí)，提出了一些政策，與現(xiàn)在的工作思路有一定延續(xù)性。在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，有了經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與環(huán)境建設(shè)同步的思想。但是在具體的做法上還是處于初期階段。在污染治理上，也提到了以預(yù)防為主，防治結(jié)合。到上世紀(jì)90年代時(shí)，中央連續(xù)9年召開“中央人口資源和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)”，具體部署環(huán)保工作，環(huán)保的地位得到進(jìn)一步提高。以前，環(huán)保計(jì)劃通常是很虛的，但從上世紀(jì)90年代中期開始，已經(jīng)有了具體的指標(biāo)，納入了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。在污染防治方面，提出污染防治抓重點(diǎn)區(qū)域，以重點(diǎn)帶全面，推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的政策。1998年，在削減中央機(jī)構(gòu)的大背景下，將原國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)?？偩?；黨的十六大將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展能力納入未來20年建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)之中。到了新世紀(jì)，中國(guó)政府提出了科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、和平發(fā)展道路的重要思想。
粗放型發(fā)展難以為繼
就環(huán)境形勢(shì)來說，我們?cè)谧畛醯臅r(shí)候，對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠深，特別是在上世紀(jì)70年代，環(huán)境污染和自然資源、生態(tài)平衡破壞相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境問題也十分突出。上世紀(jì)80年代城市河段和大氣污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞、建設(shè)趕不上破壞的狀態(tài)。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，環(huán)境污染和生態(tài)惡化呈現(xiàn)加劇發(fā)展的趨勢(shì)；從1999年進(jìn)入重化工時(shí)期，中國(guó)工業(yè)廢氣和廢水排放量以及固廢產(chǎn)生量也進(jìn)入迅速增長(zhǎng)階段，年均增速分別達(dá)到22％、8.5％和17％。目前中國(guó)二氧化硫排放量、二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量(COD)和氮氧化物排放量均居世界前列。
中國(guó)由于高速發(fā)展，致使很多問題都集中在一起，污染很嚴(yán)重，污染物總量削減和環(huán)境惡化趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)難度很大。因此，我們要向環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步這個(gè)方向努力。
環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期過程
環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，我們一直處于轉(zhuǎn)型階段。環(huán)境與發(fā)展怎么才能協(xié)調(diào)，目前的表現(xiàn)更為突出一些。
一是環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想在深化。在改革開放之初，我們的工作主要以城市為主，以污染防治為重點(diǎn)，這個(gè)工作思路一直在延續(xù)，雖然后來提到了污染治理與生態(tài)保護(hù)并重，但環(huán)保部門在主要的工作上能力還是有欠缺。我們做了很多的生態(tài)保護(hù)工作，但是除了城市生態(tài)之外，我們?cè)谄渌矫娴哪芰τ星啡?，?yīng)該做得更深一點(diǎn)、更大一點(diǎn)。中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)越來越高。2002年，黨的十六大提出以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。同時(shí)，針對(duì)資源環(huán)境壓力日益增大的突出問題，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。突出了“以人為本”的思想，明確環(huán)保工作的目的是要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
第二個(gè)表現(xiàn)就是走新型工業(yè)化道路，即科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。新型工業(yè)化道路是環(huán)境保護(hù)新的結(jié)合點(diǎn)。轉(zhuǎn)型最突出的表現(xiàn)就是2006年溫家寶總理提到的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政手段保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是方向性、戰(zhàn)略性、歷史性的轉(zhuǎn)變，對(duì)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”，意味著更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高發(fā)展質(zhì)量。
同時(shí)，在“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，又提出了具體的目標(biāo)，提出了約束性的指標(biāo)，這對(duì)環(huán)保工作是極大的支持。約束性指標(biāo)不僅是環(huán)保部門的事，而且是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，這是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變。我們一直主張的清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一直在實(shí)施的環(huán)評(píng)，現(xiàn)在都進(jìn)入了立法，以法律的形式提高了地位，環(huán)保的思想可以說得到了充分的體現(xiàn)。
環(huán)境法律法規(guī)的建立體現(xiàn)了對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)
探索中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但30年來的一個(gè)集中體現(xiàn)，就是在環(huán)境管理的思路上，特別是環(huán)境法律法規(guī)的建立上，體現(xiàn)了我們對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)。用什么手段、方式、系統(tǒng)來管理環(huán)境，來保證環(huán)境質(zhì)量，有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路在環(huán)境管理制度上體現(xiàn)得比較充分。在這種制度的指導(dǎo)下，環(huán)保工作一步步地走了過來。至于我們要進(jìn)一步總結(jié)、討論有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路，一定要強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的環(huán)境管理制度。
根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作
原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)、黨組副書記 祝光耀
聽了胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話后，我感到很振奮。30年來，我們?nèi)I(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)各族人民確實(shí)經(jīng)歷了極不平凡的歷程，總書記的講話，全面總結(jié)了所取得的4個(gè)方面的成績(jī)和4個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是提到了建黨百年奮斗的目標(biāo)和4個(gè)方面的要求。
改革開放的見證者、參與者和分享者
在改革開放30年這個(gè)過程中，就我們這代人來說，基本上是改革開放的見證者、參與者，還是整個(gè)改革開放成果的分享者。相信同時(shí)代的人，看到這個(gè)報(bào)告后會(huì)覺得很親切，很慶幸。這個(gè)過程不親身經(jīng)歷很難體會(huì)。我們走到這一步現(xiàn)在回過頭來看好象很簡(jiǎn)單，但當(dāng)年“吃螃蟹”的過程非同小可。我們這代人非常慶幸，能夠在非同小可的歷史進(jìn)程中一路走來。相對(duì)于我們的前輩，我們現(xiàn)在的工作還存在一些不盡如人意的地方。但總結(jié)回顧30年的成果，作為見證者、參與者和分享者，我們的心情很復(fù)雜，覺得非常感激和慶幸。
環(huán)保事業(yè)30年來不斷推進(jìn)
改革開放30年，也是我們的環(huán)保事業(yè)不斷推進(jìn)的30年，這個(gè)過程同樣是極不平凡的。在宏觀戰(zhàn)略研究方面，從上個(gè)世紀(jì)70年代末環(huán)保起步，被提上日程，到上個(gè)世紀(jì)80年代環(huán)境保護(hù)進(jìn)入基本國(guó)策，再到上個(gè)世紀(jì)90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入新世紀(jì)，又提出科學(xué)發(fā)展，直到現(xiàn)在的生態(tài)文明、兩型社會(huì)，30年的時(shí)間，在環(huán)保的理念、歷史和整個(gè)發(fā)展過程中，確實(shí)飽含了我們幾代人的努力和付出。這體現(xiàn)出，在我國(guó)的改革開放過程中，環(huán)境保護(hù)是非常重要的一部分。
我有幾點(diǎn)體會(huì)。
一是這30年環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)是空前的，如經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，城市人均可支配增長(zhǎng)迅速等。同時(shí)，資源的消耗、污染物排放總量增加，呈幾何基數(shù)在增長(zhǎng)。因此，我們正是在特定的人口多、資源貧乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，推進(jìn)著我們的環(huán)保事業(yè)。
二是中央在不同的時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)的條件，采取了一系列重要的方針和政策，體現(xiàn)了在特定的條件下的應(yīng)對(duì)措施?，F(xiàn)在回過頭來看，30年環(huán)保事業(yè)取得的成績(jī)非常大，也非常明顯。首先，是在理念、意識(shí)方面的提高。如與過去相比，現(xiàn)在的縣長(zhǎng)、縣委書記的可持續(xù)發(fā)展理念、環(huán)境意識(shí)很強(qiáng)，有的甚至是環(huán)保領(lǐng)域的專家。這種變化是非常重要的，代表了整個(gè)國(guó)家、民族發(fā)展的希望。我們?cè)诤暧^戰(zhàn)略研究方面，特別是節(jié)能減排方面，力度和變化非常明顯。我相信，今后的工作肯定要比現(xiàn)在干得好。
三是要堅(jiān)持兩個(gè)“堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放。環(huán)保到底應(yīng)該怎么辦？我覺得，在新的形勢(shì)下，環(huán)保部門要認(rèn)真探索，堅(jiān)持具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。盡管到目前為止，我們對(duì)到底特色體現(xiàn)在什么地方，什么是新的等需要不斷深入思考和完善豐富，但是我們要認(rèn)真探索，堅(jiān)定不移地走自己的路。要從中國(guó)的國(guó)情、民情和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)的道路。
我們一是要堅(jiān)持環(huán)保“以人為本”的方向，近幾年我們?cè)谶@方面的視野越來越寬闊。二是要堅(jiān)持環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，作為新時(shí)期工作的基本方面。三是要堅(jiān)持環(huán)境友好，走可持續(xù)發(fā)展的道路。四是要堅(jiān)持環(huán)境友好企業(yè)政策。五是要堅(jiān)持對(duì)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。這5個(gè)方面涵蓋了我們當(dāng)前環(huán)保工作的成功經(jīng)驗(yàn)和今后要面對(duì)的問題。
創(chuàng)造性地開展工作
就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的融合問題，大家談到了上世紀(jì)70年代的“32字方針”等政策，隨著時(shí)間和形勢(shì)的發(fā)展，可以不斷地進(jìn)行深化。我贊同在認(rèn)真研究新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新在實(shí)際工作中更好地落實(shí)、推動(dòng)環(huán)保工作。比如，周部長(zhǎng)曾明確提出要使環(huán)保進(jìn)入政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主戰(zhàn)場(chǎng)、主干線和大舞臺(tái)，我覺得這個(gè)理念抓住了關(guān)鍵，體現(xiàn)了我們?cè)谥笇?dǎo)思想上的變化和工作方法的改進(jìn)。我到環(huán)保部門以后分管生態(tài)的時(shí)間長(zhǎng)一些，我覺得要研究進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng)、主干線和大舞臺(tái)，就要把環(huán)保變成全社會(huì)、全民的工作任務(wù)，而不單單是環(huán)保部門的事。包括農(nóng)村環(huán)境問題，就是要把整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，由環(huán)保部門在做變成全社會(huì)、全民的工作。
在新的形勢(shì)下，我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持改革開放，就是要研究所在地區(qū)、所在部門的具體情況，把中央的方針政策融合到我們的實(shí)際工作中，創(chuàng)造性地開展工作，提出具體的措施和辦法。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們不是簡(jiǎn)單地按照中央的要求做出安排，而是要根據(jù)實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作?，F(xiàn)在，我們要研究環(huán)保部門在新形勢(shì)之下，怎么開拓工作的新局面。我認(rèn)為，關(guān)鍵的問題還是創(chuàng)造性地開展工作，從不同的實(shí)際出發(fā)，找到實(shí)現(xiàn)我們工作目標(biāo)的具體平臺(tái)和工作機(jī)遇。
建立高效的環(huán)境管理體系非常重要
原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng) 王心芳
胡錦濤總書記的講話我覺得非常重要，博大精深，要好好學(xué)習(xí)。我在環(huán)保系統(tǒng)工作了10年的時(shí)間，盡管時(shí)間不算長(zhǎng)，但是我的感觸很深。
我國(guó)30年環(huán)境保護(hù)工作與改革開放走的路是一樣的，尤其是環(huán)境保護(hù)從無到有、從小到大，直到現(xiàn)在這個(gè)局面，應(yīng)該說無論是在工作地位，還是在國(guó)務(wù)院的授權(quán)等方面，都得到了很大的提高。如果沒有環(huán)保部門這些年來的工作，恐怕我們國(guó)家的污染狀況現(xiàn)在會(huì)非常嚴(yán)重。
我體會(huì)最深的是，近年來環(huán)保部門從國(guó)外引進(jìn)了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，都很有價(jià)值。過去我們的工作有局限性，現(xiàn)在上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的理念上，上升到國(guó)家的政策、發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針上，環(huán)保的工作力度很大。我們現(xiàn)在建立了一系列的環(huán)境保護(hù)制度，有的上升到了法律，作用非常大，如環(huán)評(píng)制度、總量控制制度。此外，我們還研究了一些先進(jìn)技術(shù)，有的甚至能與國(guó)際接軌，如在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)。以空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)為例，經(jīng)過這些年的努力，現(xiàn)在設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率非常高。我們這么大的一個(gè)國(guó)家，如果沒有形成自己的自動(dòng)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)能力，僅靠買外國(guó)的儀器和設(shè)備，根本行不通，就連一些日常的檢測(cè)維修都不行。還有，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展也很快，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的程度很高。這與國(guó)外的技術(shù)沒有什么區(qū)別。我個(gè)人感覺，現(xiàn)在在水污染治理方面出現(xiàn)了許多先進(jìn)的技術(shù)，特別是在城市生活污水的處理和工業(yè)污水的處理方面，所取得的成果很大。
但是，我們所面臨的任務(wù)仍然很艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。下一步，我們要按照中央的要求，繼續(xù)加大工作的力度。我們要在新形勢(shì)和多年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究當(dāng)前的新情況、新問題，尤其是建立高效的環(huán)境管理體系，這非常重要。現(xiàn)在很多環(huán)境問題其實(shí)是管理的問題。管理問題不單是一個(gè)技術(shù)問題，而且是監(jiān)督問題，更多的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的問題。這一系列的問題，反映了我們整體管理水平的高低。
我的一個(gè)很深的體會(huì)是，現(xiàn)在全民的環(huán)境意識(shí)有了很大的提高。但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還要做大量的工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的工作任務(wù)仍然很艱巨。比如，據(jù)我了解，現(xiàn)在很多地方都在改變飲用水源地，這些地區(qū)的環(huán)保工作重點(diǎn)并沒有放在污染防治上，而是放在改變水源地上。而在國(guó)外，如美國(guó)，有的城市的水源地取水口就設(shè)在城市的下游。由此可見，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑?shí)現(xiàn)污染物排放總量的控制和節(jié)能減排的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。所以，我們今后的環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)，希望下一步能做得更好。
要從戰(zhàn)略上進(jìn)行思考采取行動(dòng)
原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng) 張坤民
30年來，從確定保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策到科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)上下有越來越多的人力、物力投入到環(huán)保事業(yè)。在一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在30年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度接近兩位數(shù)的情況下，初步抵擋住了壓縮式、爆炸式工業(yè)化帶來的環(huán)境破壞，在一定程度上減輕了若干環(huán)境問題造成的損失。
而全國(guó)在環(huán)境法制的加快建設(shè)、管理制度的不斷完善、部分城鄉(xiāng)的環(huán)境改善、監(jiān)督隊(duì)伍的壯大、一些重點(diǎn)流域的治理、宣傳教育與公眾意識(shí)以及日益深化的環(huán)境外交等方面，都取得了明顯的進(jìn)步，這是有目共睹的。12月16日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》8個(gè)版面集中報(bào)道的“歷史”和“事件”，對(duì)這30年的環(huán)保歷程的概括是相當(dāng)準(zhǔn)確的。
科學(xué)發(fā)展觀的要義之一是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。今天，我想把一段時(shí)間來圍繞低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)研得到的啟發(fā)，嘗試由一個(gè)簡(jiǎn)單公式，引出幾個(gè)類似的公式，討論一下我們環(huán)保部門在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，如何從戰(zhàn)略上去思考與采取行動(dòng)(見下圖一)。
在20世紀(jì)八九十年代，有一個(gè)公式曾經(jīng)相當(dāng)流行:21世紀(jì)初，圍繞溫室氣體二氧化碳的排放，日本學(xué)者茅陽一(Kaya Yoyichi)提出了有名的卡亞(Kaya)公式(見下圖二)，可直觀地分析碳排放的4個(gè)推動(dòng)因素，在氣候變化文獻(xiàn)中廣為引用。它在實(shí)質(zhì)上同上述污染影響公式是一脈相承的。
美國(guó)麻省理工學(xué)院曾用卡亞公式分析19年的碳排放變化率(見下圖三)。
中國(guó)盡管在這19年間，人口年平均增長(zhǎng)速度低于世界平均水平，能源強(qiáng)度(即每產(chǎn)生單位GDP的能源消耗量)年平均降低5.22％，但是，由于人口基數(shù)大，加上人均GDP年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)8.54％，碳排放強(qiáng)度降低不多，最終造成碳排放年均增長(zhǎng)速度達(dá)到4％。
人口多，這是目前難以改變的國(guó)情；而符合科學(xué)發(fā)展觀的人均GDP增長(zhǎng)正是我們努力爭(zhēng)取的。因此，要想控制碳排放的增長(zhǎng)速度，只有在積極降低能源強(qiáng)度和降低碳強(qiáng)度，即節(jié)能和積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)上找出路。
同樣道理，從上述公式還可以引申出其他一些公式，如投資公式(見下圖四)。
強(qiáng)化管理與科技創(chuàng)新，減少污染物產(chǎn)生和單位污染物治理成本，即可節(jié)省投資(見下圖五)。
由這幾個(gè)公式可見，保護(hù)環(huán)境既要花錢，也蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和綠色就業(yè)崗位。
對(duì)于今后需要繼續(xù)努力的方面，我個(gè)人提出16個(gè)字:綜合決策，積極預(yù)防，加強(qiáng)實(shí)力，問責(zé)賠償。
綜合決策，環(huán)保局實(shí)際上是管天、管地、管大氣，我們要參與到綜合決策中去，從根本上解決環(huán)境問題，否則我們就是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
這方面一個(gè)成功的例子是，在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，我們帶回可持續(xù)發(fā)展這個(gè)理念，并立即向黨中央和國(guó)務(wù)院寫了一個(gè)報(bào)告。曲格平組織大家起草了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，晝夜奮戰(zhàn)。黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)名將報(bào)告的后一部分，簡(jiǎn)稱為“十大對(duì)策”下發(fā)到各省、市、自治區(qū)和國(guó)家各部門，要求按照這“十大對(duì)策”來安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但最后的執(zhí)行效果不好，沒達(dá)到理想效果，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保局參與綜合決策能力不足，雖然可以起草一個(gè)文件，但是我們很難去檢查指導(dǎo)，不能問責(zé)地方政府。今后，我們不要只從事末端治理，而要強(qiáng)調(diào)綜合決策，發(fā)揮各部門綜合協(xié)調(diào)的力量。在環(huán)境保護(hù)部成為國(guó)務(wù)院組成部門之后，我們更要積極地參與到綜合決策中去。
積極預(yù)防，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也就是周部長(zhǎng)提到的全防全控。要預(yù)防優(yōu)先，深入研究如何在制度上落實(shí)積極預(yù)防?，F(xiàn)在對(duì)我們來講，要力求得到法制的保障和制度的保證，我們的環(huán)保工作得到了法制與制度保證，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍要強(qiáng)化法制保障和制度保證。
OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)評(píng)估中國(guó)的環(huán)境業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)把對(duì)環(huán)境的關(guān)注真正落實(shí)到制度上。
加強(qiáng)實(shí)力，我在環(huán)保局工作15年，當(dāng)時(shí)我們的愿望很大，但手中沒有實(shí)力和權(quán)力，甚至地方環(huán)保局連寫項(xiàng)目建議書的實(shí)力也很弱。我們的監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)督能力、信息統(tǒng)計(jì)能力、國(guó)外的最新情報(bào)動(dòng)向搜集能力、部門協(xié)調(diào)能力及社會(huì)公關(guān)能力等都很欠缺。
我在日本天天看國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展，特別是第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，提出環(huán)境保護(hù)工作要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化環(huán)保工作能力。
世界銀行曾有一份報(bào)告指出，幾乎所有國(guó)家的環(huán)保機(jī)構(gòu)都成立較晚、能力較弱。在發(fā)展中國(guó)家，我們的環(huán)境保護(hù)工作還是很不錯(cuò)的，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)環(huán)保部門的實(shí)力還相對(duì)較弱。
問責(zé)賠償，問責(zé)是指對(duì)地方的問責(zé)，賠償指的是民事賠償，包括企業(yè)以及個(gè)人。如果這兩個(gè)原則能夠得到落實(shí)，那么推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程就會(huì)大有希望。這里有一個(gè)例子，日本的水俁病發(fā)生之后，用于治理水域污染的費(fèi)用超過其事前處理投入資金的100倍。事后補(bǔ)救的成本很大，很可能會(huì)讓企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。
