黨和國(guó)家把節(jié)能減排作為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要手段。如何運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和原則來(lái)推進(jìn)節(jié)能減排工作，筆者認(rèn)為可以從6個(gè)“四”和3個(gè)“一”的角度來(lái)進(jìn)行闡述。
六個(gè)“四”:如何“入手”和怎樣“并用”
一是“四個(gè)更”。筆者曾將循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為“四個(gè)更”:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求更大經(jīng)濟(jì)效益，更少資源消耗，更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。這“四個(gè)更”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理的精神實(shí)質(zhì)，也是推行節(jié)能減排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益是節(jié)能減排的必然成果；做到更少資源消耗，可以達(dá)到節(jié)能降耗的目的；做到更低環(huán)境污染，可以達(dá)到污染減排的目的。推進(jìn)節(jié)能減排，一是要發(fā)揚(yáng)人們節(jié)能減排的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好寶貴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)良好的行為和習(xí)慣；二是要發(fā)揮人們?cè)诠?jié)能減排方面的智慧、潛能和創(chuàng)造力。
二是“四個(gè)不一樣”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，與過(guò)去講“節(jié)約”的含義有以下不同:
過(guò)去講節(jié)約，主要是指在生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中的節(jié)約。而今天講節(jié)約，要求從源頭開(kāi)始，即在未進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程時(shí)，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要盡量減量化。如美國(guó)在20世紀(jì)90年代中期通過(guò)重新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)制造出的超級(jí)汽車(chē)，其安全標(biāo)準(zhǔn)、外觀、舒適度與過(guò)去一樣，但是其重量只有原來(lái)的1/3(合成材料和聚合物的材料用量提高兩倍，鋼鐵用量減少92％)，耗油量也大大降低。
過(guò)去講節(jié)約，主要是作為一種美德來(lái)崇尚。而今天講節(jié)約，關(guān)鍵是要尋求減少資源消耗、治理環(huán)境污染的治本之策?，F(xiàn)在開(kāi)展的節(jié)能減排工作與20世紀(jì)70年代末~80年代初開(kāi)展的節(jié)能降耗工作相比，有很多不同之處:一是當(dāng)時(shí)只強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗，沒(méi)有提污染減排；二是當(dāng)時(shí)只強(qiáng)調(diào)要節(jié)約，不要浪費(fèi)，沒(méi)有講高消耗、高污染的結(jié)果是資源難以為繼，環(huán)境難以承載，經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以可持續(xù)發(fā)展；三是當(dāng)時(shí)開(kāi)展節(jié)能降耗只是國(guó)人自己的事情，而今天國(guó)際社會(huì)非常關(guān)注中國(guó)的節(jié)能減排工作；四是當(dāng)時(shí)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在抓節(jié)能降耗工作，而節(jié)能減排是黨中央、國(guó)務(wù)院正在強(qiáng)力推行的重大戰(zhàn)略決策。
過(guò)去講節(jié)約，沒(méi)有或很少考慮到地球上資源的有限性和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的無(wú)限需求這一尖銳矛盾。而今天講節(jié)約，是要把自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大系統(tǒng)，這是更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的目的，滿足建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的要求。
過(guò)去講節(jié)約，主要是強(qiáng)調(diào)少用資源。我們現(xiàn)在還要發(fā)揚(yáng)這種精神。但今天講節(jié)約，不僅是少用資源的問(wèn)題，更不是偷工減料的問(wèn)題。少用不等于少和差，或者空手套白狼；提高效率并不意味著削減，不舒適或者匱乏，而是要“事半功倍”，就是用一半的力氣取得原來(lái)兩倍的功效，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
德國(guó)伍珀?duì)栄芯克?fù)責(zé)人施密特·布勒克認(rèn)為，單位服務(wù)的物質(zhì)投入削減到1/4并不為過(guò)，對(duì)經(jīng)合組織成員國(guó)來(lái)說(shuō)，制定削減到1/10的計(jì)劃十分必要。并指出，“物質(zhì)投入削減到1/10要比能源投入削減到1/10更加容易。這與大多數(shù)物質(zhì)的物理穩(wěn)定性相關(guān)。”
三是“四R”原則:即減量化(Re－duce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性的特征。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，我們開(kāi)始認(rèn)為減量化原則最明顯，正好符合節(jié)能減排的要求。后來(lái)，我們經(jīng)過(guò)深入研究認(rèn)識(shí)到，再利用、再循環(huán)、再思考這3個(gè)原則在節(jié)能減排中也起到了重要作用。
再利用原則，就是盡可能多次或盡可能以多種方式使用人們購(gòu)買(mǎi)的東西。通過(guò)再利用，可以有效地延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間，防止物品過(guò)早地成為垃圾，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。
再循環(huán)原則，就是通過(guò)對(duì)廢棄物的多次回收利用，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)。這樣做既可以節(jié)能降耗，又可以減少污染排放。
再思考原則。中國(guó)的國(guó)情和發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，國(guó)內(nèi)各地的情況也千差萬(wàn)別、錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠減量化、再利用、再循環(huán)這3個(gè)原則已經(jīng)不夠用了，必須在深刻領(lǐng)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，尋求新的原則，即再思考原則。這個(gè)原則可以拓展人們的創(chuàng)新思維，實(shí)際上就是用辯證唯物主義的觀點(diǎn)和方法來(lái)闡述和運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決節(jié)能減排工作中的難題和深層次矛盾，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
四是“四個(gè)利用”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用包含4個(gè)不同層次和含義的利用:節(jié)約利用、循環(huán)利用、反復(fù)利用和深度利用。
節(jié)約利用，黨的十七大提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持勤儉持家、勤儉建國(guó)的方針。循環(huán)利用，就是將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物化害為利、變廢為寶，變成可再生資源，生產(chǎn)出可再生產(chǎn)品。反復(fù)利用，就是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多次重復(fù)利用。深度利用，如德國(guó)巴斯夫集團(tuán)在本國(guó)及在中國(guó)建立的化工聯(lián)合體，就是用幾種化工原材料生產(chǎn)出幾百種產(chǎn)品，進(jìn)一步深度加工成8000種產(chǎn)品，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。
五是“四個(gè)入手”。
從加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)入手，在“節(jié)省”二字上下苦功夫，從省中求好、省中求快、省中求多，實(shí)現(xiàn)多快好省的辯證統(tǒng)一。安徽省績(jī)溪縣小小科技實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司主要生產(chǎn)汽車(chē)變速箱的配套部件同步器、齒套及風(fēng)力發(fā)電機(jī)的加速機(jī)等200多種產(chǎn)品。這家公司過(guò)去用老工藝進(jìn)行生產(chǎn)，鋼材消耗量大、工序多、能耗高、成本高、利潤(rùn)空間小。從2003年開(kāi)始，他們投入600多萬(wàn)元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)4年努力，研發(fā)設(shè)計(jì)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“數(shù)控精密碾鍛成型工藝”，既減少了工序，節(jié)約了鋼材，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，又減少了運(yùn)輸費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本。經(jīng)檢測(cè)，單位產(chǎn)品節(jié)材率在40％～45％左右。
從污染治理入手，把污染治理與加快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，變單純賠錢(qián)為既要花錢(qián)又要賺錢(qián)。安徽省皖北煤電集團(tuán)提出“把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作重要產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃和發(fā)展”，建起了煤泥煤矸石電廠、瓦斯電廠、煤矸石磚廠、粉煤灰新型建材廠和礦井水處理廠，實(shí)現(xiàn)了更大的綜合效益:2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.62億元，利稅2654萬(wàn)元(不包括淮化集團(tuán))，5年累計(jì)節(jié)約征地費(fèi)用9100多萬(wàn)元；礦井煤炭資源回收率達(dá)65％以上；礦區(qū)基本消除了煤矸石、礦井水等廢棄物的排放；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)解決了2000多人就業(yè)。
從生態(tài)修復(fù)入手，變單純的恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共贏。筆者曾經(jīng)對(duì)安徽省淮北市采煤塌陷區(qū)修復(fù)治理情況進(jìn)行調(diào)研，這個(gè)市有20萬(wàn)畝采煤塌陷區(qū)，已經(jīng)修復(fù)治理了10萬(wàn)畝，并且大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，搞生態(tài)旅游等。這給我們一個(gè)很大的啟示:不僅良好的生態(tài)環(huán)境是資本，對(duì)中等的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化好、開(kāi)發(fā)好，對(duì)比較差的甚至遭到破壞的生態(tài)環(huán)境在治理改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)利用，也可以使之成為生態(tài)環(huán)境資本，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)入手，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村節(jié)能減排，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本舉措。
六是“四種手段并用”。
行政手段。國(guó)發(fā)［2007］15號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和‘一票否決’制”。為確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)要有壯士斷腕的勇氣，上大壓小，下決心淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。還要集中必要的人力、物力和財(cái)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的鏈接技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
政策手段。要加快研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、保險(xiǎn)、投資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，用足、用好已有的政策?
法律手段。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于2009年1月1日起實(shí)施。國(guó)發(fā)［2007］15號(hào)文件就節(jié)能減排的法制建設(shè)，也提出了明確要求:健全法律法規(guī)、完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督、嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。
市場(chǎng)手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，也要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，引入
市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。國(guó)內(nèi)許多地方在運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能 減排方面已有不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，急需加快推廣的步伐。
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