面對國際金融危機的嚴峻形勢，山西省煤炭工業(yè)局在積極采取措施應對危機、確保煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎上，利用相對寬松的煤炭供求形勢，積極推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大力度實施煤礦整頓關閉、重組整合、技術改造和結構調整，推進煤炭工業(yè)科學發(fā)展上水平。近日，記者專訪了山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎。
記者：山西煤炭工業(yè)目前的發(fā)展情況如何？
王守禎：作為全國唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省，山西省煤炭行業(yè)堅持傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新型產業(yè)規(guī)?；?，率先在全國推行了資源整合，率先在全國進行了采煤方法改革，率先在全國建設了煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、生產礦井產量監(jiān)控和井下人員管理“三大系統(tǒng)”，率先在全國建立了資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務社會化的煤炭行業(yè)社會保障體系。以結構調整為主線，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著力點，山西煤炭行業(yè)大力推進結構調整、采煤方法改革、資源整合、關小建大、礦井機械化改造、煤炭產銷調控、安全標本兼治等重點工作。與2003年相比，礦井數(shù)量減少46.7%，煤炭年產量卻增長46.7%，隨著煤炭年出省銷量由3億噸增加到5.3億噸，煤炭行業(yè)年銷售收入也由722億元增加到3500億元，煤炭行業(yè)利潤由65.3億元增加到320億元，上繳稅收也由88.5億元增加到415億元。隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展，五大集團非煤銷售收入增長11倍多，由76億元增加到942億元，非煤產業(yè)占銷售收入的比重由 23.6%提高到43.4%。
記者：山西煤炭行業(yè)進一步發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的動機是什么？
王守禎：煤炭工業(yè)是山西的支柱產業(yè)，煤田面積占到全省國土總面積的40%，煤炭工業(yè)的收益占全省可用財力的50%左右。全省現(xiàn)有91個產煤縣，財政收入的40%~50%來自于煤炭。煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于我省加快建設新型能源和工業(yè)基地，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
近年來，山西省煤炭行業(yè)發(fā)生了深刻變化。但是，從總體上看，我省煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯偏小，產業(yè)集中度明顯偏低，整個產業(yè)的機械化、信息化程度不高，煤炭行業(yè)多、小、散、亂的格局還沒有根本扭轉，煤炭產品深加工、精加工和轉化率還不高，產品附加值和科技含量仍然較低，直接導致了我省煤炭工業(yè)在應對市場風險時的對抗能力偏弱，多元發(fā)展、延伸發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的任務依然艱巨。從可持續(xù)發(fā)展能力上來說，經(jīng)過幾十年高強度開采，山西煤炭資源的開采強度已達 23.3%，保護生態(tài)環(huán)境的任務繁重，緊迫性很強。
記者：山西省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎如何？
王守禎：煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我們有著良好的政策環(huán)境、豐富的資源條件和堅實的產業(yè)基礎。從政策環(huán)境講，2005年，國務院出臺了《關于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》；2006年6月，作為全國唯一的試點省，國務院出臺了《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》；2007年，國家發(fā)展與改革委員會同科技部等六部委把山西列為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點省份，充分體現(xiàn)了國家對山西煤炭工業(yè)和產煤地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度關注。2006年12 月，山西省政府下發(fā)了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》，明確提出了將提升煤炭、焦化、冶金、電力、煤化工、建材等產業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用水平，先后確定了潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團等21戶工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和大同塔山等4個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)作為全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，這為我省煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的發(fā)展平臺。從資源條件講，隨著煤炭產量的不斷增長，每年新增煤矸石的排放總量在不斷增加，以2007年為例，全省煤礦產生礦井水 5.82億立方米，在開采中排出的瓦斯則近43億立方米，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的空間很大。從產業(yè)基礎講，“十五”以來，全省煤炭工業(yè)以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，立足煤、延伸煤、超越煤，按照主業(yè)突出，煤、電、油、氣、化多業(yè)并舉的思路，加大非煤產業(yè)發(fā)展，大力實施3132工程，目前已逐步建立起了適合我省煤炭工業(yè)特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和技術體系。
記者：山西煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體目標和工作思路是什么？
王守禎：經(jīng)過最近幾年的探索，隨著煤炭行業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標進一步明朗，發(fā)展思路進一步理順。我們最近出臺的全省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益三維整合為目標，力爭用5到10年的時間，逐步實現(xiàn) “資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效和礦區(qū)和諧使我們的發(fā)展目標，同時努力提高機械化水平和產業(yè)集中度，實現(xiàn)大型煤炭企業(yè)向煤與煤電、煤化工等非煤并舉的多元化經(jīng)營轉變，真正實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機統(tǒng)一，最終形成完善的縱向耦合、橫向共生的循環(huán)經(jīng)濟模式。
基本的工作思路是在做強主業(yè)的基礎上，實施煤與非煤并舉戰(zhàn)略，延伸產業(yè)鏈，用循環(huán)經(jīng)濟理念和技術改造提升煤炭產業(yè)，以此來提高加工度，促進資源節(jié)約和高效、綜合利用。首先是要形成園區(qū)化布局。將工業(yè)園區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟的載體，加快同煤塔山、焦煤古交、陽煤貴石溝、潞安屯留、晉煤寺河等14個煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，推進傳統(tǒng)礦區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)轉變，重點依托大型煤、電、化項目，充分利用資源，實現(xiàn)煤炭價值最大化。其次是要構建以礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系。重點推進瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，推進煤層氣向化工、民用、汽車等領域拓展，鼓勵大型礦井和群礦型洗煤廠新上煤矸石、粉煤灰制磚項目，提高瓦斯和煤矸綜合利用水平，化害為利，造福社會。再其次是以資源增值、產業(yè)循環(huán)為重點構建產業(yè)集群。比如陽煤集團加快由以煤為主向煤與非煤并重、做大與做優(yōu)并舉的戰(zhàn)略轉型，集團所屬煤、電、鋁和磁材兩大工業(yè)園區(qū)，包括矸石電廠、氧化鋁、電解鋁、鋁箔等鋁制品加工廠和釹鐵硼、鐵氧體新型磁材項目，已成為支柱產業(yè)。
記者：發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要重點做好哪些工作？
王守禎：要走好煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展之路，要做的事，要完成的任務很多。第一，要合理開發(fā)煤炭資源，提高資源回收率，深入實施整頓關閉攻堅戰(zhàn)和重組整合攻堅戰(zhàn)，著力提高產業(yè)集中度。按照我們的規(guī)劃，到2010年，晉北、晉中、晉東三大基地煤炭產量分別達到2.8億噸、1.15億噸和1.9億噸，全省形成煤、焦煤2個億噸級生產能力的特大型煤炭企業(yè)集團，60%以上的礦井要實現(xiàn)機械化開采。第二，完善煤炭產業(yè)鏈，實現(xiàn)資源和礦區(qū)廢棄物的資源化利用和循環(huán)利用，以多聯(lián)產、潔凈化為方向，不斷提高煤炭資源的加工轉化率，到“十一五”期末，要分別形成焦油加工90萬噸/年、甲醇218.5萬噸、煤基合成油一期286萬噸、二期達到560萬噸的規(guī)模，形成上下游聯(lián)動、資源循環(huán)利用、產品多元增值的新型產業(yè)結構。第三，做好煤層氣資源的開發(fā)和利用，在加強抽采力度的同時開發(fā)煤層氣市場。第四，加大礦井水處理和復用力度，提高水循環(huán)利用率，在2010年前，大型煤礦礦井水外排達標率100%，中型煤礦礦井水外排達標率75%，選煤廠煤泥水實現(xiàn)閉路循環(huán)。第五，大力節(jié)約生產加工過程中的物耗和能耗。第六，全面推進礦區(qū)土地復墾和生態(tài)重建，形成與生產同步的生態(tài)恢復建設機制，爭取在2010年前，采空沉陷區(qū)破壞土地復墾率達到85%以上，大型煤礦的土地復墾率達到40%。最后，加強礦區(qū)環(huán)境保護，全面推動礦區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，全省煤炭系統(tǒng)礦（廠）區(qū)普遍進行綠化，生產區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)的綠化覆蓋率達到40%，同時加快露天儲煤場改造和防風抑塵網(wǎng)建設，努力實現(xiàn)煤炭無露天堆放。
與此同時，為實現(xiàn)山西省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體目標和各項任務，必須建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障體系，包括組織保障、制度保障、資金保障、科技保障和人才保障。省政府成立了推進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作領導組，抓住我省循環(huán)經(jīng)濟試點省的機遇，積極爭取國家資金支持和省、地方以及有關部門強有力的支持，建立煤炭循環(huán)經(jīng)濟公共技術研發(fā)平臺，盡快構筑全省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系。
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