面對國際金融危機的嚴峻形勢,山西省煤炭工業(yè)局在積極采取措施應對危機、確保煤炭經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎上,利用相對寬松的煤炭供求形勢,積極推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟,加大力度實施煤礦整頓關閉、重組整合、技術改造和結構調整,推進煤炭工業(yè)科學發(fā)展上水平。近日,記者專訪了山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎。
記者:山西煤炭工業(yè)目前的發(fā)展情況如何?
王守禎:作為全國唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省,山西省煤炭行業(yè)堅持傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新型產業(yè)規(guī)?;?,率先在全國推行了資源整合,率先在全國進行了采煤方法改革,率先在全國建設了煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、生產礦井產量監(jiān)控和井下人員管理“三大系統(tǒng)”,率先在全國建立了資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務社會化的煤炭行業(yè)社會保障體系。以結構調整為主線,以發(fā)展循環(huán)經濟為著力點,山西煤炭行業(yè)大力推進結構調整、采煤方法改革、資源整合、關小建大、礦井機械化改造、煤炭產銷調控、安全標本兼治等重點工作。與2003年相比,礦井數(shù)量減少46.7%,煤炭年產量卻增長46.7%,隨著煤炭年出省銷量由3億噸增加到5.3億噸,煤炭行業(yè)年銷售收入也由722億元增加到3500億元,煤炭行業(yè)利潤由65.3億元增加到320億元,上繳稅收也由88.5億元增加到415億元。隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展,五大集團非煤銷售收入增長11倍多,由76億元增加到942億元,非煤產業(yè)占銷售收入的比重由 23.6%提高到43.4%。
記者:山西煤炭行業(yè)進一步發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經濟的動機是什么?
王守禎:煤炭工業(yè)是山西的支柱產業(yè),煤田面積占到全省國土總面積的40%,煤炭工業(yè)的收益占全省可用財力的50%左右。全省現(xiàn)有91個產煤縣,財政收入的40%~50%來自于煤炭。煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟,對于我省加快建設新型能源和工業(yè)基地,將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢,實現(xiàn)山西經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
近年來,山西省煤炭行業(yè)發(fā)生了深刻變化。但是,從總體上看,我省煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯偏小,產業(yè)集中度明顯偏低,整個產業(yè)的機械化、信息化程度不高,煤炭行業(yè)多、小、散、亂的格局還沒有根本扭轉,煤炭產品深加工、精加工和轉化率還不高,產品附加值和科技含量仍然較低,直接導致了我省煤炭工業(yè)在應對市場風險時的對抗能力偏弱,多元發(fā)展、延伸發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的任務依然艱巨。從可持續(xù)發(fā)展能力上來說,經過幾十年高強度開采,山西煤炭資源的開采強度已達 23.3%,保護生態(tài)環(huán)境的任務繁重,緊迫性很強。
記者:山西省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的基礎如何?
王守禎:煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟,我們有著良好的政策環(huán)境、豐富的資源條件和堅實的產業(yè)基礎。從政策環(huán)境講,2005年,國務院出臺了《關于加快循環(huán)經濟的若干意見》;2006年6月,作為全國唯一的試點省,國務院出臺了《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》;2007年,國家發(fā)展與改革委員會同科技部等六部委把山西列為第二批循環(huán)經濟試點省份,充分體現(xiàn)了國家對山西煤炭工業(yè)和產煤地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度關注。2006年12 月,山西省政府下發(fā)了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》,明確提出了將提升煤炭、焦化、冶金、電力、煤化工、建材等產業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用水平,先后確定了潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團等21戶工業(yè)循環(huán)經濟試點企業(yè)和大同塔山等4個工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)作為全省工業(yè)循環(huán)經濟試點,這為我省煤炭工業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展提供了新的發(fā)展平臺。從資源條件講,隨著煤炭產量的不斷增長,每年新增煤矸石的排放總量在不斷增加,以2007年為例,全省煤礦產生礦井水 5.82億立方米,在開采中排出的瓦斯則近43億立方米,循環(huán)經濟發(fā)展的空間很大。從產業(yè)基礎講,“十五”以來,全省煤炭工業(yè)以資源高效利用和循環(huán)利用為核心,立足煤、延伸煤、超越煤,按照主業(yè)突出,煤、電、油、氣、化多業(yè)并舉的思路,加大非煤產業(yè)發(fā)展,大力實施3132工程,目前已逐步建立起了適合我省煤炭工業(yè)特點的循環(huán)經濟發(fā)展模式和技術體系。
記者:山西煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的總體目標和工作思路是什么?
王守禎:經過最近幾年的探索,隨著煤炭行業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入,我們發(fā)展循環(huán)經濟的目標進一步明朗,發(fā)展思路進一步理順。我們最近出臺的全省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟行動計劃,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以經濟效益、環(huán)境效益和社會效益三維整合為目標,力爭用5到10年的時間,逐步實現(xiàn) “資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效和礦區(qū)和諧使我們的發(fā)展目標,同時努力提高機械化水平和產業(yè)集中度,實現(xiàn)大型煤炭企業(yè)向煤與煤電、煤化工等非煤并舉的多元化經營轉變,真正實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機統(tǒng)一,最終形成完善的縱向耦合、橫向共生的循環(huán)經濟模式。
基本的工作思路是在做強主業(yè)的基礎上,實施煤與非煤并舉戰(zhàn)略,延伸產業(yè)鏈,用循環(huán)經濟理念和技術改造提升煤炭產業(yè),以此來提高加工度,促進資源節(jié)約和高效、綜合利用。首先是要形成園區(qū)化布局。將工業(yè)園區(qū)作為循環(huán)經濟的載體,加快同煤塔山、焦煤古交、陽煤貴石溝、潞安屯留、晉煤寺河等14個煤炭循環(huán)經濟園區(qū)建設,推進傳統(tǒng)礦區(qū)向循環(huán)經濟園區(qū)轉變,重點依托大型煤、電、化項目,充分利用資源,實現(xiàn)煤炭價值最大化。其次是要構建以礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經濟體系。重點推進瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作,推進煤層氣向化工、民用、汽車等領域拓展,鼓勵大型礦井和群礦型洗煤廠新上煤矸石、粉煤灰制磚項目,提高瓦斯和煤矸綜合利用水平,化害為利,造福社會。再其次是以資源增值、產業(yè)循環(huán)為重點構建產業(yè)集群。比如陽煤集團加快由以煤為主向煤與非煤并重、做大與做優(yōu)并舉的戰(zhàn)略轉型,集團所屬煤、電、鋁和磁材兩大工業(yè)園區(qū),包括矸石電廠、氧化鋁、電解鋁、鋁箔等鋁制品加工廠和釹鐵硼、鐵氧體新型磁材項目,已成為支柱產業(yè)。
記者:發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經濟需要重點做好哪些工作?
王守禎:要走好煤炭工業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展之路,要做的事,要完成的任務很多。第一,要合理開發(fā)煤炭資源,提高資源回收率,深入實施整頓關閉攻堅戰(zhàn)和重組整合攻堅戰(zhàn),著力提高產業(yè)集中度。按照我們的規(guī)劃,到2010年,晉北、晉中、晉東三大基地煤炭產量分別達到2.8億噸、1.15億噸和1.9億噸,全省形成煤、焦煤2個億噸級生產能力的特大型煤炭企業(yè)集團,60%以上的礦井要實現(xiàn)機械化開采。第二,完善煤炭產業(yè)鏈,實現(xiàn)資源和礦區(qū)廢棄物的資源化利用和循環(huán)利用,以多聯(lián)產、潔凈化為方向,不斷提高煤炭資源的加工轉化率,到“十一五”期末,要分別形成焦油加工90萬噸/年、甲醇218.5萬噸、煤基合成油一期286萬噸、二期達到560萬噸的規(guī)模,形成上下游聯(lián)動、資源循環(huán)利用、產品多元增值的新型產業(yè)結構。第三,做好煤層氣資源的開發(fā)和利用,在加強抽采力度的同時開發(fā)煤層氣市場。第四,加大礦井水處理和復用力度,提高水循環(huán)利用率,在2010年前,大型煤礦礦井水外排達標率100%,中型煤礦礦井水外排達標率75%,選煤廠煤泥水實現(xiàn)閉路循環(huán)。第五,大力節(jié)約生產加工過程中的物耗和能耗。第六,全面推進礦區(qū)土地復墾和生態(tài)重建,形成與生產同步的生態(tài)恢復建設機制,爭取在2010年前,采空沉陷區(qū)破壞土地復墾率達到85%以上,大型煤礦的土地復墾率達到40%。最后,加強礦區(qū)環(huán)境保護,全面推動礦區(qū)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,全省煤炭系統(tǒng)礦(廠)區(qū)普遍進行綠化,生產區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)的綠化覆蓋率達到40%,同時加快露天儲煤場改造和防風抑塵網(wǎng)建設,努力實現(xiàn)煤炭無露天堆放。
與此同時,為實現(xiàn)山西省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的總體目標和各項任務,必須建立發(fā)展循環(huán)經濟的保障體系,包括組織保障、制度保障、資金保障、科技保障和人才保障。省政府成立了推進煤炭工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展工作領導組,抓住我省循環(huán)經濟試點省的機遇,積極爭取國家資金支持和省、地方以及有關部門強有力的支持,建立煤炭循環(huán)經濟公共技術研發(fā)平臺,盡快構筑全省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟的技術支撐體系。
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