我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目前還處于不成熟階段，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題和困難，必須通過規(guī)劃加以引導(dǎo)規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局
文/本刊記者 趙沛楠
日前，國家發(fā)改委正式發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》），力求一舉解決3年來各級地方政府在編制本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時面臨無據(jù)可依的窘境，爭取在最大程度上指導(dǎo)各地科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，緩解資源和環(huán)境壓力。
時間追溯到2009年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》當年出臺，其中明確提出國家及各級地方政府循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門編制全國及各地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席研究員趙弘看來，作為20世紀90年代才被正式提出的新理念，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展時間雖短，卻在近年來不斷加大的節(jié)約資源能源和環(huán)境保護壓力下，使得循環(huán)理念已經(jīng)深入人心。但是，一直以來，國家的各項鼓勵政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)模并不匹配。因此，在他看來，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃指南對大規(guī)模發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義重大。
在記者采訪中，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司循環(huán)經(jīng)濟處有關(guān)負責人告訴《中國投資》，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目前還處于不成熟階段，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題和困難，必須通過規(guī)劃加以引導(dǎo)規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局。制定和實施相關(guān)規(guī)劃，是理清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向、明確工作重點、為循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障的有效措施。
循環(huán)經(jīng)濟突破明顯
循環(huán)經(jīng)濟的政策環(huán)境和社會氛圍，形成了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟典型模式
記者曾走訪過多家以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主的企業(yè)，其中既有從事傳統(tǒng)制造業(yè)面臨瓶頸轉(zhuǎn)而走上循環(huán)經(jīng)濟之路，也有的企業(yè)從一開始便瞄準這一朝陽產(chǎn)業(yè)下蘊含的巨大投資機會。雖然發(fā)展時間仍顯短暫，但已經(jīng)能夠感受到循環(huán)經(jīng)濟不僅改變了這些企業(yè)的生產(chǎn)方式，也為企業(yè)帶來了切實的經(jīng)濟效益。
在接受記者采訪時，中國資源利用協(xié)會副秘書長王書文表示，循環(huán)經(jīng)濟在短短幾年時間里，從理念變?yōu)樾袆樱谌珖秶鷥?nèi)得到迅速發(fā)展，無論是理論和實踐兩方面，還是在制度創(chuàng)新領(lǐng)域都取得了重大突破，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策環(huán)境和社會氛圍，形成了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
加大政策推動力
制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將理清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，為循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障
但不能否認，目前我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會（籌）等發(fā)布的《2010中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中就指出，循環(huán)經(jīng)濟是典型的政府推動、政策法規(guī)驅(qū)動、投資拉動型的經(jīng)濟模式，需要政府完善政策機制，引導(dǎo)社會投資。在趙弘看來，目前我國鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略還不匹配，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。
對此，環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟處相關(guān)負責人表示，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將理清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，為循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障。
此次《指南》的出臺，就進一步要求各地謀劃本地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和促進循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建包括第3產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的社會循環(huán)經(jīng)濟體系。
對于此前包括本刊在內(nèi)的眾多媒體相繼提出的關(guān)于資源回收體系等目前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的突出問題，《指南》中重點提出在相關(guān)地區(qū)加快建設(shè)資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，強化廢棄物的資源化利用；加強宣傳教育，推廣綠色消費模式；高度重視循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
基于我國地區(qū)間差異性較大、政策不可一刀切的事實，《指南》中劃分3類地區(qū)形態(tài)，對各指標側(cè)重點予以說明。對于缺水地區(qū)，規(guī)劃指標中應(yīng)重點體現(xiàn)對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；對于產(chǎn)業(yè)比較落后、能耗高、污染較嚴重的地區(qū)，則應(yīng)重點體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關(guān)指標；對于可再生能源發(fā)展較好、重視建筑節(jié)能，或秸稈利用、脫硫石膏利用等較為突出的地區(qū)，擬作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重點，則應(yīng)在指標體系中有所體現(xiàn)。而在園區(qū)建設(shè)方面，王書文指出，各地應(yīng)從提高園區(qū)能源與資源利用效率、優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局、對園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動模式進行規(guī)劃。對于新建園區(qū)，要著重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化構(gòu)建；對于已有園區(qū)，重點要放在循環(huán)化改造方面。
規(guī)劃編制需因地制宜
各地循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃要充分體現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切忌盲目上馬，不重視地方資源產(chǎn)業(yè)特點。為此，環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟處相關(guān)負責人特別強調(diào)，此次出臺的《指南》應(yīng)作為各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件，各地編寫規(guī)劃時應(yīng)充分體現(xiàn)本地特色，與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合，在內(nèi)容、發(fā)展重點等方面有所創(chuàng)新突破。各地循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃要充分體現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點，在經(jīng)濟發(fā)達、科技力量較強的地區(qū)，應(yīng)加強科技對循環(huán)經(jīng)濟的支撐作用；在大宗廢棄物產(chǎn)生較多的地區(qū)，就應(yīng)在廢棄物資源化利用上有大的突破；在資源型城市和地區(qū)，要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。
王書文認為，地方在規(guī)劃編制過程中，需根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局，提出切實可行的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點領(lǐng)域?！吨改稀分刑貏e提出，必要時可考慮編制從屬于循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的相關(guān)專項規(guī)劃，例如，“三廢”綜合利用規(guī)劃、共伴生礦綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等以及專門針對某種廢棄物的專項規(guī)劃，如脫硫石膏綜合利用規(guī)劃、煤矸石綜合利用規(guī)劃等，還可以開展重點區(qū)域（工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重大問題研究及專項規(guī)劃等。
值得注意的是，《指南》要求，各地編制規(guī)劃時，5年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標也要同步制定。環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟處相關(guān)負責人告訴記者，這次的目標要求定性與定量相結(jié)合。要能夠體現(xiàn)規(guī)劃實施效果，要與地區(qū)總體發(fā)展目標相協(xié)調(diào)。
其中，定量目標要有指標體系表。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及國家發(fā)改委、原國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布的《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟指標體系的通知》的要求，循環(huán)經(jīng)濟指標體系應(yīng)包含資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率以及資源消耗、資源綜合利用和廢物排放（含處置）降低等4大類指標；此外還要列出體現(xiàn)當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟特點的特色指標。舉例而言：若當?shù)靥幱谌彼貐^(qū)，指標中應(yīng)重點體現(xiàn)對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；若當?shù)禺a(chǎn)業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴重，則應(yīng)重點體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關(guān)指標；若當?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)展較好，重視建筑節(jié)能或秸稈利用、脫硫石膏利用等較為突出，擬作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃期重點，則在指標體系中均應(yīng)有所體現(xiàn)。
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