新疆是我國資源富集區(qū)和戰(zhàn)略能源接替區(qū)，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境承載能力十分脆弱，因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是首批國家級開發(fā)區(qū)，實行了沿海開發(fā)區(qū)的體制、政策，融入了新疆獨特的資源、區(qū)位和人文優(yōu)勢。作為自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)試點，不僅承擔(dān)著體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)保、資源集約利用及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)示范，也承擔(dān)了引領(lǐng)烏魯木齊市乃至新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重任。經(jīng)過多年發(fā)展，探索走出了具有西部特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展之路，成為西部地區(qū)最具競爭力和經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，也走出了一條獨具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
“十一五”時期，開發(fā)區(qū)在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持60%以上增長的同時，發(fā)展方式有了較大轉(zhuǎn)變。萬元工業(yè)增加值能耗、增加值取水量、增加值COD、增加值SO2和固體廢棄物排放量分別累計下降了89%、90%、83.3%、90.8%和83.3%，僅相當(dāng)于國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的36%、54.3%、67%、81%和40%，工業(yè)用水循環(huán)利用率從20%提高到60%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率從10%提高到85%，達(dá)到國家生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)。
“十一五”舉措
建立獨特的組織構(gòu)架。由管委會主任擔(dān)任循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，管委會分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、市政環(huán)保局和建設(shè)發(fā)展局3個承擔(dān)重要任務(wù)的部門組成，部門一把手擔(dān)任辦公室副主任。充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)作用，將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等垂管部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成單位，與其他職能部門一起承擔(dān)工作任務(wù)。由于職責(zé)明確，分工到位，部門間形成了聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣，做到無縫銜接。
強化統(tǒng)計、考核和監(jiān)管。實施差別化管理，對重點用能企業(yè)實行月度動態(tài)監(jiān)控，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入季度監(jiān)測范圍。建立涵蓋管理體系、經(jīng)濟(jì)效益、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列較為完備的考核體系。建立一、二級目標(biāo)分解監(jiān)測體系。延伸指標(biāo)內(nèi)容，增設(shè)土地集約利用、公共辦公系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能3大類指標(biāo)，涉及容積率、投資強度、建筑密度、單位建筑面積能耗下降率、人均能耗下降率、空調(diào)系統(tǒng)節(jié)電率、照明系統(tǒng)節(jié)電率、其它用電設(shè)備節(jié)電率、車輛節(jié)能率、辦公系統(tǒng)節(jié)水率、建筑總能耗下降率、大型公共建筑總能耗、新建住宅和公共建筑節(jié)水器具普及率、現(xiàn)有住宅節(jié)水器具普及率達(dá)70%等。實施一、二級分類考核，嚴(yán)格落實“一票否決制”。實施建設(shè)項目環(huán)境預(yù)審及“三同時”管理制度，加強對重點企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)、監(jiān)測等工作，實施環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化。
狠抓項目引進(jìn)、審批和管理。調(diào)整招商思路，由引資向選資和擇資轉(zhuǎn)變，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目控制指標(biāo)，圍繞冶金、風(fēng)電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套招商，引進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，按規(guī)劃、分區(qū)域組織項目落地。建立投資強度、建筑密度、容積率、綠地率等控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)入?yún)^(qū)。加強項目引進(jìn)后續(xù)管理和監(jiān)督，建立企業(yè)設(shè)備使用檔案，提高土地集約利用率和項目產(chǎn)出率。嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，實施強制性污染物排放濃度和總量管理。實施區(qū)域環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，強化環(huán)境保護(hù)與管理。編寫環(huán)境報告書，大力實施重點節(jié)能工程項目，在狠抓工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作同時，不斷推進(jìn)建筑、供熱、交通、公共領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。“十一五”時期，共審批建設(shè)項目217件，驗收項目47件，建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率和“三同時”驗收合格率均達(dá)到100%；組織完成了噪聲治理、煙塵處理、污水處理、水循環(huán)處理等32個重點項目，拆除零散燃煤鍋爐340臺。
建立政策資金保障體系。先后制定出臺了《烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排促進(jìn)辦法（試行）》、《烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)暫行辦法》、《烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠化管理辦法（暫行）》、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排考核體系實施方案（修訂）》等一系列促進(jìn)政策和配套文件。收集匯編國家及自治區(qū)相關(guān)政策，用于指導(dǎo)管理部門和企業(yè)日常管理工作。設(shè)立1000萬元專項基金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，重點開展工程建設(shè)、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)審核、ISO14000環(huán)境管理及培訓(xùn)宣傳等。“十一五”期間，清潔生產(chǎn)審核工作取得零的突破，企業(yè)數(shù)達(dá)到27家，同時有34家企業(yè)獲得ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。環(huán)保投資占G DP比重達(dá)到2.6%，高出國家1.5%標(biāo)準(zhǔn)1.1個百分點，企業(yè)累計環(huán)保投資近10億元，其中2010年企業(yè)環(huán)保投資3.6億元，是2006年的17倍。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部共生、代謝關(guān)系，形成以電氣機(jī)械、塑料制品、金屬制品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以模具制造、通用設(shè)備制造、食品飲料、電子元器件制造為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)架。以大企業(yè)“三廢”為原料，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點關(guān)聯(lián)，構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，引導(dǎo)企業(yè)參與社會循環(huán)，實現(xiàn)“三廢”企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部及與社會共生循環(huán)發(fā)展。
做好節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣。積極引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，重點實施了6MW以上大功率風(fēng)電機(jī)組、節(jié)煤固硫除塵濃縮液煤炭添加劑、高層建筑中水回用裝置和污水處理器技術(shù)升級、冷卻塔水循環(huán)系統(tǒng)工程及動態(tài)平衡裝置等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣，先后將熱泵循環(huán)利用、番茄清洗用水節(jié)水、蒸汽冷凝水回收再利用、熱源污水循環(huán)改造、熱源引風(fēng)機(jī)冷卻水回收、供熱系統(tǒng)智能控制節(jié)能改造、太陽能變頻揚水設(shè)備及系統(tǒng)、離網(wǎng)型風(fēng)光互補發(fā)電設(shè)備及系統(tǒng)等產(chǎn)品和技術(shù)推向市場。加強節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。在轄區(qū)主街道懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳畫和標(biāo)語、發(fā)放宣傳單，印發(fā)《生活節(jié)能知識手冊》和《全民節(jié)能減排手冊》宣傳冊。舉辦節(jié)能減排知識競賽，開辟“節(jié)能減排進(jìn)行時”專欄，專題報道典型企業(yè)案例，營造以政府示范、企業(yè)為主、居民參與的良好節(jié)能氛圍。舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排知識培訓(xùn)班，邀請自治區(qū)節(jié)能專家為機(jī)關(guān)和企業(yè)講解節(jié)能基礎(chǔ)知識和節(jié)能新技術(shù)，打造企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。
“十二五”展望
中央召開的新疆工作座談會明確提出：到2015年，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高。新疆迎來了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的新機(jī)遇。為充分發(fā)揮烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試和引領(lǐng)帶動作用，2011年1月2日，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)和頭屯河區(qū)實行區(qū)政合一。區(qū)政合一，不僅能夠發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)體制機(jī)制和行政區(qū)服務(wù)管理優(yōu)勢，而且在更廣闊的區(qū)域里探索綜合配套改革試驗，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和競爭優(yōu)勢。
加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)和根本途徑。按照國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和構(gòu)建“新經(jīng)濟(jì)平臺”要求，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，在未來5年中，要重點實現(xiàn)以下幾方面突破：
健全制度與管理保障體系。充分發(fā)揮政府作用，加強政策引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化體制和政策環(huán)境。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評價制度，將生態(tài)環(huán)境損失、資源損耗代價、污染物減排等指標(biāo)納入評價指標(biāo)。完善統(tǒng)計平臺制度，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系與調(diào)查體系。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)推進(jìn)計劃，并按計劃執(zhí)行情況和環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整和修訂。積極創(chuàng)新管理體制，建立利益分配機(jī)制、價格形成機(jī)制、社會運行機(jī)制、生態(tài)環(huán)境價值評價等機(jī)制有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理系統(tǒng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路明確、管理科學(xué)、有章可循。
進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。依托核心企業(yè)，加強企業(yè)間、行業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的鏈接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)復(fù)合體系，形成多元化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，如發(fā)展新工藝，加強爐渣、酒糟、廢酵母等廢棄物回收利用，加強包裝材料、塑料制品與工程建材等行業(yè)的耦合鏈接；發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新型墻體材料，加強電力、冶金、電子信息等行業(yè)的耦合鏈接；強化環(huán)保、化工、建筑、污水處理、電力、建材、新能源等行業(yè)耦合；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動發(fā)展，提高金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重，提高制造業(yè)相互滲透和相互關(guān)聯(lián)度。構(gòu)建布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)明晰的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)廢物交換利用和無害化處置，推動區(qū)域生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
強化能源控制與管理。對企業(yè)入駐實行嚴(yán)格的能耗準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格限制新開工高耗能項目。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。開展清潔生產(chǎn)審核、能源平衡測試和節(jié)能專項檢查等指導(dǎo)工作，大力推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。加強對重點用能單位節(jié)能管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)重點用能企業(yè)節(jié)能工作的開展。制訂取水許可總量控制方案，嚴(yán)格實施用水總量控制和定額管理制度，提高水資源節(jié)約與高效利用。推廣噴灌、微灌、滴灌等方式進(jìn)行綠化灌溉，提高綠化用水中的中水比率。統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局。深入挖潛，加大對閑置土地處置力度，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地。制定固體廢棄物資源化再利用處置方案，建立危險廢棄物處理站。建立和完善生活廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)，做好廢紙、家用電器、電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢舊塑料、建筑廢料等的回收利用。
完善政策支撐體系。出臺相關(guān)配套政策，形成更為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系，建立健全適應(yīng)新形勢的補貼、投融資、價格等政策機(jī)制，鼓勵和支持重點行業(yè)、重點企業(yè)大力推行循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式。制定資源回收利用管理辦法，明確再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。制定垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監(jiān)督管理辦法。制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實施條例，整合技術(shù)導(dǎo)向目錄以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄。
加強統(tǒng)計監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強動態(tài)統(tǒng)計、監(jiān)測與分析，建立建筑、公共辦公系統(tǒng)和民用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，加強與標(biāo)準(zhǔn)化研究部門的合作，搭建循化經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化框架，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好國家循化經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，把循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)作為通向新技術(shù)與市場的橋梁和通道，倡導(dǎo)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升企業(yè)發(fā)展水平。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，及時獲取和公布動態(tài)信息，搭建具有區(qū)域特色的信息交換平臺。
力促循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強科學(xué)技術(shù)特別是基礎(chǔ)科學(xué)的研究，以新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和檔次，增強科技增強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。搭建政府、企業(yè)、中介組織、金融機(jī)構(gòu)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)投入體系，破解資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究的桎梏。加快建立產(chǎn)學(xué)研為一體的技術(shù)研發(fā)體系，構(gòu)建技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能規(guī)劃、能源審計、合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等工作。
構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。重新審視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，與低碳經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，拓展發(fā)展的領(lǐng)域和道路，在更高層面和更廣領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，多舉措降低使用成本，提高使用效率，減少初級化石能源的使用。大力推廣成熟能源技術(shù)，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)能源利用效率并舉，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。利用一切可利用的用地空間，采用立體、分層的綠植和草皮、灌木、喬木相結(jié)合的辦法，提高綠地率，增加碳匯能力。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。制定與“十二五”規(guī)劃相銜接的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案和行動路線圖，嘗試建立低碳排放技術(shù)示范區(qū)，以裝備制造為核心，創(chuàng)建新疆低碳經(jīng)濟(jì)裝備制造中心。積極開展清潔發(fā)展機(jī)制互惠交易，嘗試建立碳金融公司。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公眾等主體作用，形成整體合力，努力打造新疆低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
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