土壤污染已經(jīng)引起高層越來越多的重視。
10月31日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。會議提出建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估制度和吸引社會資金參與土壤環(huán)境保護(hù)。此前不久，環(huán)保部公開了國務(wù)院辦公廳《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案》以及主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法、減排監(jiān)測辦法、減排考核方法等多項(xiàng)草案。
國家層面頻頻出臺整治污染的政策，使得這個被稱為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最后、也可能是潛力和市場價(jià)值最大的行業(yè)正在迎來機(jī)遇。然而，由于“缺錢”，誰來買單將對土壤修復(fù)的商業(yè)模式帶來變數(shù)。
不可持續(xù)的救火式修復(fù)
在業(yè)內(nèi)人士看來，我國的污染土地修復(fù)市場正處于起步階段。“這一階段污染場地修復(fù)與房地產(chǎn)市場高度相關(guān)，開發(fā)主體的需求決定了異位修復(fù)的快速解決方案占據(jù)主導(dǎo)地位，修復(fù)資金由持續(xù)高漲的房地產(chǎn)市場消化。”中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)介紹。
“現(xiàn)在政府要求修復(fù)污染場地，缺的不是技術(shù)，而是錢。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，每塊污染場地的修復(fù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)都不同，因此價(jià)格上沒有可以借鑒的可能。但到目前為止，已經(jīng)修復(fù)的污染場地治理費(fèi)用都在千萬元以上?？紤]到全國土地污染的嚴(yán)重性，“財(cái)政也沒有力量支持那么大花費(fèi)的修復(fù)。”這也是為什么目前污染場地修復(fù)會主要由開發(fā)商來主導(dǎo)。
“現(xiàn)在有修復(fù)的意愿主要是因?yàn)榈貕K有升值空間和利用價(jià)值。”北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理翟立前介紹：“政府可以先調(diào)查地塊的污染情況，連污染修復(fù)打包給房地產(chǎn)商。政府進(jìn)行污染場地評估時(shí)，適當(dāng)降低價(jià)格，相當(dāng)于政府承擔(dān)了費(fèi)用。一般情況下，如果地產(chǎn)商概念做的好，可能賺取到附加值。”
但開發(fā)商總是希望能夠在最短的時(shí)間內(nèi)完成污染場地修復(fù)，以便趕工期開發(fā)房地產(chǎn)。這也是為什么龔宇陽認(rèn)為這個階段的修復(fù)不是科學(xué)修復(fù)，而是救火修復(fù)。“房子要建了，我們是在應(yīng)急，因此就允許高成本高代價(jià)、不完美。”
“國內(nèi)目前主要采取焚燒和阻隔等方式處理受污染土地，開發(fā)商因?yàn)楸池?fù)著融資成本的壓力，要求在短期內(nèi)解決污染問題，這導(dǎo)致他們采用技術(shù)含量較低的處理方式成為主流。”高勝達(dá)認(rèn)為，開發(fā)商主導(dǎo)的土地修復(fù)的模式是不可持續(xù)的。
政府讓利成為修復(fù)動力
業(yè)內(nèi)人士介紹，另一種模式是，土地儲備部門收儲的時(shí)候，按照污染土壤的價(jià)格來買，收儲價(jià)格比較低，然后由儲備部門招標(biāo)修復(fù)，或者企業(yè)直接拿地，修復(fù)好后再賣給收儲單位。然而，困擾企業(yè)的是，目前看來，一些政府部門不肯“讓利”，污染場地的價(jià)格和普通土地的價(jià)格“差不多”。
一家業(yè)內(nèi)知名公司表示，曾經(jīng)想過借鑒美國的宗地開發(fā)模式，利用自身的優(yōu)勢，希望從儲備部門拿到污染場地，負(fù)責(zé)土壤修復(fù)和開發(fā)的費(fèi)用，希望政府把污染場地的出價(jià)低一點(diǎn)。但是“由于土地財(cái)政的問題，政府想賣高價(jià)，這就很難辦。”
如今業(yè)內(nèi)也在探討的一種模式就是類似于BT/BOT的“帶資修復(fù)”。北京高能時(shí)代市場總監(jiān)劉力奇表示，高能時(shí)代參與株洲清水塘的治理項(xiàng)目，是通過和當(dāng)?shù)卣闪⒑腺Y公司的模式，“修復(fù)資金的51%是以錢款的形式支付，49%則是用土地作價(jià)。”劉力奇稱，該項(xiàng)目修復(fù)的場地將被規(guī)劃成一個交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“治理好土地后，我們就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)商。作為開發(fā)商，在招商時(shí)可以回收一部分錢。”
“這大約需要10到15年。”劉力奇表示，對這種幾年之后的回報(bào)有信心能夠盈利。業(yè)內(nèi)則正在密切觀察這種模式的風(fēng)險(xiǎn)。
前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，自己也希望能和政府簽訂合同，在修復(fù)的同時(shí)負(fù)責(zé)土地開發(fā)，“修復(fù)的錢我負(fù)責(zé)，開發(fā)的時(shí)候政府讓我盈利。這樣修復(fù)企業(yè)是有積極性去主動修復(fù)，不像現(xiàn)在要等項(xiàng)目。”但亦有業(yè)內(nèi)人士表示，這不過是地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)的一種變種。
高勝達(dá)認(rèn)為，污染土地修復(fù)的第二階段預(yù)計(jì)為2013年至2020年，這期間，相關(guān)修復(fù)政策和法律法規(guī)的陸續(xù)出臺和監(jiān)管的強(qiáng)化將主導(dǎo)修復(fù)工作，包括詳細(xì)的污染場地調(diào)查，原位修復(fù)在內(nèi)的多種技術(shù)逐步應(yīng)用，追責(zé)機(jī)制將逐步建立，資金進(jìn)入受益者付費(fèi)和污染者付費(fèi)共存的局面。
從2020年開始是第三個階段，即環(huán)境污染驅(qū)動階段，建立在企業(yè)和公眾環(huán)境意識提高的基礎(chǔ)上。“屆時(shí)，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，整個修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將初步在中國建立，多種技術(shù)都將得到發(fā)展和應(yīng)用。污染者付費(fèi)的理念深入人心，污染企業(yè)成為修復(fù)和實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的主力軍。”高勝達(dá)表示。
但在當(dāng)前階段，尤其是面對廣大沒有商業(yè)價(jià)值的農(nóng)田污染地塊，政府的支持是修復(fù)得以進(jìn)行的動力。“關(guān)鍵還是政府要讓利。”中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會一位專家表示，政府把未來的利益讓出一部分，才能吸引投資，比如開發(fā)區(qū)開發(fā)的利益綁定，低息貸款，或者其他利益。
土地修復(fù)政策法規(guī)及部署
2012年10月31日
國務(wù)院會議
會議確定：嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化污染場地環(huán)境監(jiān)管，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估制度。
2012年10月22日
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)工作部門分工方案
要求建立建設(shè)項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。
2011年12月20日
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》
我國將啟動污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。規(guī)劃禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。
2011年3月24日
《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》
明確了污染場地土壤環(huán)境管理的定義、適用范圍、管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并對污染場地土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估、污染場地治理修復(fù)、監(jiān)督管理等作出了具體規(guī)定。
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