何炳光:加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點
本文根據(jù)國家發(fā)展改革委環(huán)資司巡視員何炳光在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè))專題調(diào)研會上的發(fā)言整理而成。
問:發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何戰(zhàn)略意義?
答:發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代要求;是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇;是我國參與未來國際競爭的迫切需要;是有效拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實途徑。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視,上升為國家戰(zhàn)略。
問:環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃的投資規(guī)模如何?
答:在環(huán)保方面,預(yù)計2010-2015年,僅城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元,運營服務(wù)規(guī)模也將超過6000多億元。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大,拉動經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。
問:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵如何界定?
答:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)。主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等。
這樣的界定,主要是堅持與時俱進(jìn),從解決能源利用效率低下、資源浪費嚴(yán)重、治理突出環(huán)境問題入手,對應(yīng)對節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)而提出節(jié)能產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),確保推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保重點工作相結(jié)合,做到推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有的放矢;同時,借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗,使之符合和滿足技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征,確保相對比較全面。
問:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些特點?
答:與傳統(tǒng)的競爭性產(chǎn)業(yè)相比,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有鮮明的內(nèi)在特點。
其一,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策主導(dǎo)型、法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。例如,“十一五”二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行,催生了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的萌芽和壯大;一系列綜合利用稅收優(yōu)惠政策的實施,極大調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性;“十一五”大規(guī)模的投資拉動,促使城鎮(zhèn)污水垃圾集中處理率提高了10個百分點。
其二,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模取決于政府節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的要求?!笆濉蹦酥烈院笠欢螘r期,我國仍將開展大規(guī)模的節(jié)能減排、環(huán)境治理,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)“兩型”社會,必將對我國節(jié)能環(huán)保發(fā)展提供強勁的產(chǎn)業(yè)需求。
其三,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要高技術(shù)的強有力支持,但并不完全依賴于高新技術(shù),通過法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),使現(xiàn)有適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在傳統(tǒng)企業(yè)中得到大規(guī)模應(yīng)用,仍可以使該產(chǎn)業(yè)做大做強。
其四,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣,產(chǎn)業(yè)鏈長,關(guān)聯(lián)度大,吸納就業(yè)能力強。
問:我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?
答:經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。特別是“十一五”以來,我國政府大力推進(jìn)節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有力條件,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈加速狀態(tài),目前已初具規(guī)模。據(jù)測算,2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.49萬億元,從業(yè)人數(shù)2700多萬人。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,已涵蓋提高能效、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用的各個方面。
問:目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在哪些問題?
答:總體而言,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低。一是創(chuàng)新能力不強,以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,技術(shù)開發(fā)投入不足。二是結(jié)構(gòu)不合理,缺少龍頭骨干企業(yè),固定資產(chǎn)在1500萬元以下的企業(yè)數(shù)量約占90%,產(chǎn)業(yè)集中度低。全國1600座污水處理廠和700座垃圾處理廠分散在上千家運營主體中,而運營服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的法國,污水和垃圾則主要由三家大型運營企業(yè)負(fù)責(zé)。三是市場不規(guī)范,節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善。四是政策機(jī)制不完善,能源資源價格不能充分反映稀缺程度,排污收費及污水、垃圾處理費收繳率低,稅收優(yōu)惠激勵力度有限,生產(chǎn)者責(zé)任制尚未建立。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理機(jī)制、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施和脫硫裝置特許經(jīng)營等市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)尚未廣泛推廣;城鎮(zhèn)生活垃圾分類水平較低,再生資源回收體系不健全;污染治理市場化、社會化、專業(yè)化程度不高。
問:發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何思路?
答:發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路是:堅持以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以重點工程建設(shè)為依托,以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點,強化政策引導(dǎo),加大資金投入,突出自主創(chuàng)新,培育規(guī)范市場,增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供產(chǎn)業(yè)支撐。
問:近期發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域是什么?
答:近期發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是:大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè),做大做強資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),大規(guī)模發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);開發(fā)、示范一批節(jié)能環(huán)保共性和關(guān)鍵技術(shù),推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù),提高技術(shù)裝備水平;搭理推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品;加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。
問:發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何政策措施支持?
答:作為典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑政策法規(guī)支撐體系,為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。一是需要實施重點工程,拉動產(chǎn)業(yè)需求。二是完善政策體系,形成激勵機(jī)制。三是支持技術(shù)研發(fā),增強自主創(chuàng)新能力。四是強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束,形成公平競爭的市場環(huán)境。五是倡導(dǎo)可持續(xù)消費,提高公眾節(jié)能環(huán)保意識。六是實施“走出去”戰(zhàn)略,開拓國際市場。
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