2013-09-16 17:03:52
編者按 大市場孕育大企業(yè)，大而強的企業(yè)才能成就大而強的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備了一定規(guī)模，但缺乏綜合實力強大的“領(lǐng)頭羊”，滿天星星不見月亮。要培育大而強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從哪些方面入手？我們認為主要從四個方面著手，即市場化、專業(yè)化、多元化和國際化，簡稱“四化”，這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要路徑。
市場化：市政公用事業(yè)深化改革的路徑
2002 年，原建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，拉開了以推廣特許經(jīng)營制度為核心的市政公用事業(yè)市場化改革序幕。近十年來，民間資本、外資等各種社會資本進入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域，打破了國有企事業(yè)單位獨家經(jīng)營的壟斷局面，提高了市政公用行業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，推動了市政公用事業(yè)快速發(fā)展。
一、市政公用事業(yè)市場化改革基本做法和成效
中國市政公用事業(yè)經(jīng)過近十年的市場化改革，已初步實現(xiàn)運行機制市場化、投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和政府監(jiān)管規(guī)范化。其基本做法是：
1、加快市政公用事業(yè)單位改組改制，實現(xiàn)運營主體企業(yè)化。
目前，全國大多數(shù)省市市政公用事業(yè)單位已基本完成轉(zhuǎn)制改企工作，據(jù)2011 年5 月《全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示，88.64%的污水處理廠由企業(yè)運營，僅有11.36%的污水處理廠仍由事業(yè)單位運營。經(jīng)過十年改革，多數(shù)市政公用單位已實現(xiàn)企業(yè)化運營。以江蘇為例，到2010 年底，在全省75 個供水單位有30 個實現(xiàn)了市場化改革，占40%；176 個污水處理單位中有75 個實現(xiàn)了市場化改革，占43%；79 座垃圾處理設(shè)施中有19 座實現(xiàn)了市場化改革，占24%。上述三項，累計融資178 億元。
2、積極引進民間資本和外資進入市政公用行業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。
2003 年以來，政府出臺了一系列鼓勵民間資本和外資進入市政公用行業(yè)的政策，加快了市政公用事業(yè)建設(shè)步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003-2005 年間，非國有資本進入市政公用行業(yè)的項目數(shù)為182 個，2006 年以后為220 個。“十一五”期間，在供水行業(yè)273 個新建項目中，有65 個項目由民間資本和外資參與投資，占比23.8%；在污水處理行業(yè)394 個新建項目中，有145 個項目為非國有資本參與投資，占比36.8%；在垃圾處理行業(yè)231 個新建項目中，有60 個項目為非國有資本參與投資，占比26%。
3、大力推行以特許經(jīng)營為核心的運營模式，實現(xiàn)運行機制市場化。
2004 年，原建設(shè)部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對供水、污水垃圾處理等市政公用行業(yè)實行市場開放，鼓勵民企、外企通過招投標參與運營。對于供水、污水等行業(yè)，在投資和運營上采取廠網(wǎng)分開、獨立核算的方式，推行特許經(jīng)營制度。據(jù)2011 年5 月《全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示，全國共建成投運污水處理廠3022 座，其中采取BOT、BT、TOT 等特許經(jīng)營模式的占42.28%。
4、建立健全市政公用事業(yè)法規(guī)規(guī)章體系，實現(xiàn)政府監(jiān)管規(guī)范化。
原建設(shè)部繼2002 年頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》、2004 年頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》后，2005 年又出臺了《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，對市場化過程中出現(xiàn)的政府監(jiān)管不力、市場失靈的問題，有針對性地提出了解決措施。同時，還印發(fā)了《特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》，抓緊制定《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等。此外，還有13個?。▍^(qū)、市）和15 個重點城市通過地方性法規(guī)和政府規(guī)章，出臺了一系列地方性市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。這些政府法規(guī)規(guī)章的建立和完善，為市政公用事業(yè)市場化改革奠定了法制基礎(chǔ)。
5、制定一系列配套政策，推動市政公用行業(yè)市場化進程。
一是建立和完善市政公用產(chǎn)品服務(wù)價格調(diào)整機制和收費制度。2008 年以來，各地抓住CPI 下行的機會窗口，紛紛調(diào)整水價，以滿足供水、污水處理設(shè)施正常運營的需求。目前，全國已有24 個?。▍^(qū)、市）建立了污水收費制度，約有80%的城市開征了污水處理費。二是加大中央預(yù)算內(nèi)資金的投入，制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎代補”政策，2007-2010 年，中央財政累計下達“以獎代補”資金345億元，帶動地方財政資金1124 億元。三是制定了一系列鼓勵市政公用事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠用電、劃撥用地、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補助等政策。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各地廣泛建設(shè)融資平臺，將市政公用事業(yè)項目資產(chǎn)注入城投公司，并包裝上市。同時積極探索市政債券品種創(chuàng)新，鼓勵收費質(zhì)押貸款，拓寬融資渠道。
二、市政公用事業(yè)市場化改革兩條路徑
中國市政公用事業(yè)市場化改革主要有兩條路徑，一是國有企業(yè)進行重組改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是政府設(shè)立特許經(jīng)營制度，允許社會資本通過BOT、TOT 等模式進入市政公用事業(yè)。在各地不斷的探索和實踐中，涌現(xiàn)出一批典型案例。這些案例對進一步深化市政公用事業(yè)市場化改革具有直接的借鑒意義。
Ø 路徑一：國有企業(yè)重組改制
在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有市政公用企業(yè)，雖然為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出重要貢獻，但累積的問題越來越多。一是投資渠道單一，全部依靠財政投資，建設(shè)資金匱乏。二是管理體制落后，政企不分，效率低下。三是企業(yè)開拓進取動力不足，虧損嚴重，財政負擔(dān)增加。市政公用事業(yè)市場化改革后，各地加快國有企業(yè)重組改造步伐，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
1、深圳水務(wù)集團案例
目前，中國水務(wù)市場化進程的主要參與者除了以威立雅和蘇伊士為代表的國際水務(wù)公司、以首創(chuàng)股份為代表的國有控股上市公司和以桑德環(huán)保為代表的民營公司外，深圳市水務(wù)（集團）有限公司也代表了一類，即原區(qū)域性國有水務(wù)企業(yè)通過重組改制、引入戰(zhàn)略投資者，謀求市場擴張和跨區(qū)域發(fā)展。2001 年12 月，原深圳市排水管理處的30 多億資產(chǎn)并入原自來水集團，組建深圳市水務(wù)（集團）有限公司，在全國率先實現(xiàn)供水、排水以及污水處理的一體化經(jīng)營。2003 年底，深圳水務(wù)集團成功引入戰(zhàn)略投資者，形成國有控股55％、威立雅水務(wù)和北京首創(chuàng)股份合資成立的通用首創(chuàng)水務(wù)投資有限公司持股40％、威立雅水務(wù)持股5％的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化。2005 年，深圳水務(wù)集團與天健集團合資成立了深圳市水務(wù)投資公司，為進軍全國水務(wù)市場搭建了強有力的戰(zhàn)略平臺。
2、重慶水務(wù)集團案例
與深圳做法相似，重慶市政府于2001 年將自來水公司、排水公司等合并成立重慶市水務(wù)控股（集團）有限公司，實現(xiàn)區(qū)域供排水一體化。并于2008 年4 月，引入戰(zhàn)略投資者重慶蘇渝實業(yè)發(fā)展公司（蘇伊士環(huán)境香港有限公司和新創(chuàng)建香港投資有限公司各持有50%股權(quán)），組建重慶水務(wù)集團股份有限公司。重慶水務(wù)集團總股本為43 億元，實際控制人為重慶市國資委，其中國有獨資的重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持股85%，重慶蘇渝實業(yè)發(fā)展有限公司持股15%。引起業(yè)界廣泛關(guān)注的是，重慶水務(wù)集團通過IPO 形式于2010 年3 月29 日成功上市，發(fā)行當日，重慶水務(wù)以每股10.99 元開盤，收盤價每股12.1 元，總市值高達580.8 億元，成為兩市最耀眼的“明星”。重慶水務(wù)之所以被股市如此追捧，與重慶市政府的強力支持密不可分。重慶市政府與重慶水務(wù)集團之間核定的污水處理結(jié)算單價達3.43元／立方米，高于當前國內(nèi)同類型城市的污水處理費結(jié)算水平。據(jù)重慶水務(wù)招股說明書披露的信息，重慶水務(wù)污水處理業(yè)務(wù)毛利率達69.8%，高于同類型上市公司污水處理業(yè)務(wù)約50%的平均毛利率水平。過度依賴政府財政扶持，如果該結(jié)算價格水平今后不能保持，重慶水務(wù)未來發(fā)展也將存在不確定性。
Ø 路徑二：特許經(jīng)營項目
市政公共事業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，僅靠政府財政難以支撐，必須調(diào)動社會資本積極參與。原建設(shè)部于2004 年出臺《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，確立了社會資本投資市政公用事業(yè)的法律依據(jù)，各種社會資本通過BOT、TOT 等特許經(jīng)營模式進入到市政公用領(lǐng)域，形成了多元化的投資結(jié)構(gòu)，有效緩解了投資不足的壓力。同時，專業(yè)化的運營方式也顯著提高了市政公用事業(yè)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。
1、北京高安屯垃圾焚燒廠案例
北京高安屯垃圾焚燒廠是北京市第一個現(xiàn)代化大型垃圾焚燒處理項目，由金州固廢管理股份有限公司、北京國朝國有資產(chǎn)運營有限公司、北京金州工程有限公司等共同組建的北京高安屯垃圾焚燒有限公司，采用BOT模式運作，總投資近10 億元。該項目是目前亞洲單線處理能力最大的垃圾焚燒廠，日處理生活垃圾1600 噸，于2009 年4 月建成并投入運行。項目憑借國際先進的垃圾焚燒工藝技術(shù)，先進的運行管理模式以及嚴格的污染物排放控制標準，有效實現(xiàn)北京市朝陽區(qū)城市生活垃圾的無害化、減量化、資源化處理目標，對固體廢物處理行業(yè)有較大的示范效應(yīng)。
2、海南城鎮(zhèn)污水處理廠案例
海南省城市化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱，目前全省僅有?？?、三亞兩個市和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理技術(shù)成熟，其他16 個市縣的污水處理廠均為首個建設(shè)項目，在污水處理設(shè)施運營管理方面缺乏經(jīng)驗。2009 年10 月20 日，海南省將分散在16 個縣市的污水處理廠打成兩個項目包，由海南省水務(wù)廳作為招募主體，通過公開招標程序招募兩家專業(yè)運營公司，實行委托運營，運營期限為5年，運營期間不涉及項目資產(chǎn)權(quán)益變化。第一項目包8 個項目由北控水務(wù)集團有限公司中標，規(guī)模14.1 萬噸/日；第二項目包8 個項目由北京桑德環(huán)保集團有限公司中標，規(guī)模14.2 萬噸/日。通過這種打包委托運營的市場化新模式，引進專業(yè)運營公司，由政府集中監(jiān)管，有利于確保污水廠運行穩(wěn)定，降低運行成本，同時將對全行業(yè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。
三、市政公用事業(yè)市場化改革存在的主要問題
任何一項改革都是一個不斷試錯的過程，不可能一開始實施就能面面俱到。我們還有很多方面的欠缺，暴露出市場化改革中的許多問題，改革中出現(xiàn)的問題必須用深化改革的辦法來加以解決。找出市場化改革存在的主要問題，是進一步深化改革的基礎(chǔ)。
1、缺乏完善的市政公用事業(yè)市場化改革法規(guī)政策體系
市政公用事業(yè)市場化改革需要法規(guī)政策體系作為依據(jù)，目前我國供水、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城市道路和燃氣已出臺國務(wù)院行政法規(guī)，但市政公用事業(yè)的綜合性法規(guī)尚未出臺，而且除《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，其他4 部行業(yè)法規(guī)的出臺時間較長，相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展與形勢需要。
一是作為我國市政公用事業(yè)主管部門的建設(shè)部門雖已頒布了一些法規(guī)，但缺少權(quán)威性和系統(tǒng)性，適用面窄、權(quán)限邊界不清等。并且缺乏明確、統(tǒng)一、具有權(quán)威性的專門執(zhí)法機構(gòu)，存在部門職責(zé)不清、執(zhí)法嚴度不一、相互推諉和有法不依等問題。二是特許經(jīng)營運營模式有待完善，相關(guān)法規(guī)尚未對運營企業(yè)提出詳細的標準和要求，無法真正按照公開、公平、公正的市場競爭程序，公開招標并擇優(yōu)選擇投資運營主體，導(dǎo)致一些不具備運營能力的企業(yè)中標，為市政公用設(shè)施的正常運行留下隱患。三是目前鼓勵社會資本進入市政公用事業(yè)的配套政策只是散見于中央和各部委的文件中，而且大多只提出了配套措施的原則、總體要求等，對價格、稅費、信貸、土地出讓等關(guān)鍵問題，缺乏可供操作的實施細則。四是在市政公用事業(yè)改革過程中，一些地方政府在項目招商過程中存在對民營企業(yè)的歧視性問題，包括對國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)在政策上的不平等，在審批環(huán)節(jié)上也存在經(jīng)辦部門辦事效率低下的問題。
2、缺乏職責(zé)明確的監(jiān)管機構(gòu)和有效的監(jiān)管手段
我國目前尚沒有在中央層面設(shè)立相對獨立、專業(yè)的市政公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，對市政公用事業(yè)進行監(jiān)管的各項功能分散于有關(guān)政府部門。在地方層面，雖然部分城市成立了市政公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，但其承擔(dān)的監(jiān)管內(nèi)容僅限于項目的行政、運營等方面，資本運作、成本核算、價格等核心監(jiān)管內(nèi)容則屬于國資委、物價局的職責(zé)范圍，難以介入。監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的不合理必然導(dǎo)致政府監(jiān)管不規(guī)范，從而造成協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管成本高，且容易相互推卸責(zé)任。尤其是權(quán)力多重設(shè)置增大了企業(yè)投資風(fēng)險，在進行談判、簽定合同時，無法確定哪個部門具有合法的代表資格，出現(xiàn)違約時，無法確認哪個部門承擔(dān)法律責(zé)任。此外，專業(yè)監(jiān)管人員的缺乏也是提高監(jiān)管效率的主要障礙。一些城市沒有配備專門的機構(gòu)和人員負責(zé)市政公用事業(yè)的日常監(jiān)督和管理，特別是縣、區(qū)一級，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。加之我國尚未建立對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管效果進行評價的專業(yè)機構(gòu)和指標體系。監(jiān)管效果的好壞沒有客觀的衡量標準，政府監(jiān)管機構(gòu)濫用權(quán)力的情況時有發(fā)生。
3、尚未建立科學(xué)的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制
市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格問題是市場化改革最關(guān)鍵、最核心的問題，市場化改革的前提就是要從思想上確立市政公用產(chǎn)品和服務(wù)具有商品性的觀念，改變以往將市政公用事業(yè)視為福利，以背離價值的低價提供低質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，價格不受供求關(guān)系和成本變動影響的做法。目前，我國市政公用事業(yè)價格是簡單地按成本加收益形成的，只對成本的合法性作出判斷，沒有對成本的合理性進行嚴格界定，導(dǎo)致其價格形成機制扭曲，價格既不反映價值，也不反映成本變動和供求關(guān)系。以水務(wù)為例，根據(jù)《城市供水統(tǒng)計年鑒》，2008 年城市供水虧損總額為25 億元。統(tǒng)計范圍內(nèi)的682 座城市供水廠，有449 座城市虧損，虧損比例達三分之二。36 個大中城市，有22 個城市供水處于虧損狀態(tài)，虧損總額達15.8 億元。另據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心2010年7 月公布的全國119個城市污水處理費數(shù)據(jù)，全國57%的城市污水處理費還沒有達到國家要求的0.8 元/噸的標準。加之國家提高了污水排放標準，污水處理廠需要進行相應(yīng)地升級改造，污水處理成本也將隨之提高，因其與水價捆綁征收，水價上漲的壓力進一步增大。價格形成機制不科學(xué)導(dǎo)致公用產(chǎn)品和服務(wù)價格不能合理進行調(diào)整，公用企業(yè)則長期處于保本經(jīng)營甚至虧損狀態(tài)，這必然導(dǎo)致企業(yè)缺乏提高其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的動力，市政公用事業(yè)市場化改革的初衷也難以實現(xiàn)。
四、進一步深化市政公用事業(yè)市場化改革路線圖
為了鞏固市場化改革的成果，解決改革中出現(xiàn)的問題，我們需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)計出進一步深化改革的路線圖，以期推動市政公用事業(yè)更大的發(fā)展。
1、完善以特許經(jīng)營制度為主導(dǎo)的運營模式
市政公用事業(yè)市場化改革以來，各地在產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營模式等方面進行了有益探索，形成了各具特色的運營管理模式。下一步改革，應(yīng)進一步深化以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度改革，結(jié)合各地實際，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。
一是不論市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)性質(zhì)如何，一律采取特許經(jīng)營模式。在公平競爭的條件下，允許民營企業(yè)、外資企業(yè)與國有企業(yè)同等參與市政公用事業(yè)運營。政府在選擇經(jīng)營者時，選擇標準應(yīng)側(cè)重于投標企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)和經(jīng)營管理水平，而不是企業(yè)的性質(zhì)。二是對于傳統(tǒng)市政公用事業(yè)單位，應(yīng)加快推進企業(yè)化改制，切實做到政企分開、政事分開。政府可將事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，但改革后的企業(yè)，須向當?shù)卣暾堅擁椆檬聵I(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，方可繼續(xù)經(jīng)營。
三是對于現(xiàn)有的國有市政公用企業(yè)，應(yīng)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營水平和管理能力。同時，也必須按照特許經(jīng)營制度，在取得公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)后，方可繼續(xù)經(jīng)營。
四是對于引進社會資本的合資企業(yè)，按照“誰投資誰經(jīng)營”的原則，進一步實施和完善特許經(jīng)營制度。對于運營企業(yè)，須要求有專業(yè)資質(zhì)和業(yè)績。政府應(yīng)進一步加強和規(guī)范各項監(jiān)管，及時檢查、定期評估特許經(jīng)營項目的實施情況，對違反法律法規(guī)規(guī)定及特許經(jīng)營協(xié)議約定的行為予以糾正，并依法依約處理。
2、完善市政公用事業(yè)價格形成機制
當務(wù)之急是要按照“投資者受益、使用者負擔(dān)、污染者付費”的原則，進一步強化政府價格補貼責(zé)任，建立科學(xué)的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。
一是公用產(chǎn)品服務(wù)的價格應(yīng)當依據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理受益、社會承受能力，以及其他相關(guān)因素予以確定。政府應(yīng)當根據(jù)社會平均利潤水平、銀行利率和物價指數(shù)等因素，確定公用產(chǎn)品和服務(wù)的收益率水平。價格主管部門應(yīng)當建立定期審價制度，設(shè)立成本資料數(shù)據(jù)庫，形成有效的成本約束機制。制定價格方案時，應(yīng)當委托有資格的審計機構(gòu)對成本進行審計，確保成本的真實性和準確性。同時由成本監(jiān)審機構(gòu)或委托第三方專業(yè)化的咨詢機構(gòu)，對定價成本的合理性、贏利水平測算的科學(xué)性進行復(fù)核調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。二是政府應(yīng)明確規(guī)定對公用事業(yè)價格進行周期性調(diào)整，使價格能夠及時準確地反映其經(jīng)營成本的變動趨勢，確保市政公用設(shè)施正常運行。公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格調(diào)整，可由經(jīng)營者或相關(guān)部門在調(diào)價周期內(nèi)向價格主管部門提出申請。價格主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時開展社會平均成本和社會承受能力調(diào)查，在規(guī)定的時間內(nèi)舉行聽證會，充分聽取公眾組織、消費者、行業(yè)商協(xié)會的意見和建議，制定價格調(diào)整方案。價格調(diào)整方案一經(jīng)批準，須通過媒體向社會公布，并及時組織實施。
三是為保障投資運營者財務(wù)可持續(xù)性，兼顧消費者承受能力，政府在運營企業(yè)成本倒掛的狀況下，應(yīng)建立運營企業(yè)價格補貼機制。運用公共財政資金，通過設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時足額補貼，以保證投資運營者合理贏利。同時，為保障社會公平，政府應(yīng)運用公共財政資金，通過發(fā)放服務(wù)券等方式，向社會低收入群體提供補助。
3、明確政府的投資責(zé)任
市場化改革不等于政府將公用事業(yè)甩手不管，市政公用事業(yè)的公益性，要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的投資責(zé)任。
一是各級政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府應(yīng)逐步提高財政預(yù)算、國債資金中用于市政公用設(shè)施建設(shè)的投資比重，及時足額下發(fā)以獎代補資金。
二是市政公用事業(yè)設(shè)施中的一些配套設(shè)施，投資巨大且多屬于沉淀性資產(chǎn)，社會資本難以進入，如城市供水、污水管網(wǎng)及垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施等，應(yīng)由政府來投資建設(shè)。同時，政府應(yīng)從征收的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市供水管網(wǎng)、污水收集系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運等配套設(shè)施建設(shè)，以及供水和污水垃圾處理收費不到位時的運營成本的補償。
4、強化政府監(jiān)管責(zé)任
市政公用事業(yè)市場化改革成敗，取決于政府監(jiān)管能否到位。政府應(yīng)進一步強化公共服務(wù)職能，加強對公用事業(yè)的監(jiān)管，確保廣大公眾利益，保護特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。
一是有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，明確規(guī)定特許經(jīng)營的有關(guān)法律制度，把實踐證明行之有效的管理制度和運行模式，用法律的形式固定下來，對一些尚未遇到及可能遇到的問題加以預(yù)防，以指導(dǎo)和推動下一步市政公用事業(yè)市場化改革。
二是在國家和地方層面都設(shè)立獨立的、職責(zé)明確的市政公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員，負責(zé)價格制定和調(diào)整、成本監(jiān)審和維護市場秩序等市政公用事業(yè)日常監(jiān)管工作。
三是政府應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確市政公用事業(yè)市場準入條件，規(guī)定市場準入程序。堅持公開、公正、公平的原則，完善招投標制度，并負責(zé)對實施情況進行監(jiān)督檢查。政府在選擇經(jīng)營者時，應(yīng)充分考慮申請者的從業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)水平和管理能力，綜合考慮成本、價格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況下的緊急措施等因素，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者。同時，政府應(yīng)制定和完善市場退出規(guī)則，明確規(guī)定市場退出的條件和履行程序。經(jīng)營期限屆滿，應(yīng)按照準入程序和準入條件，重新進行招標。
四是全面推行污水、垃圾處理收費制度，完善污水、垃圾處理費征收方式，提高征繳率。根據(jù)成本補償、合理收益原則，穩(wěn)步提高污水、垃圾處理收費標準，合理確定再生水價格。加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價格政策。全國城市污水處理費原則上應(yīng)不低于1.2 元/噸，垃圾處理費原則上不低于100 元/噸。積極推動和落實污泥焚燒、垃圾焚燒等上網(wǎng)優(yōu)惠電價政策。
五是政府有關(guān)部門應(yīng)切實加強對生產(chǎn)運營者安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督其建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。應(yīng)制定緊急情況應(yīng)對預(yù)案，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援機制，及時處理處置好各種突發(fā)事件，避免公眾利益受到損害。
5、加強對市場化改革的宣傳
市政公用事業(yè)市場化改革事關(guān)公眾切身利益。政府應(yīng)加大對市場化改革的宣傳力度，普及相關(guān)科學(xué)知識，使公眾對于改革有一個客觀的認識。同時，政府應(yīng)鼓勵公眾積極參與，建立公開透明的信息渠道，完善公眾監(jiān)督機制。
一是各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，就改革的必要性和重要性對公眾進行輿論宣傳和正確引導(dǎo)。在出現(xiàn)爭議問題的時候，政府應(yīng)及時組織力量進行調(diào)研，與公眾進行溝通，消除公眾對改革的偏見及誤解。積極為推進市政公用事業(yè)市場化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二是政府應(yīng)加快制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營信息公開操作細則，特許經(jīng)營者應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定將市政公用特許經(jīng)營項目的質(zhì)量、技術(shù)標準、經(jīng)營成本、公共安全信息，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，保障用戶的知情權(quán)。對于公眾的舉報和投訴，有關(guān)部門應(yīng)及時受理，并提出處理措施。
三是對于涉及公眾利益的市政公用事業(yè)重大事項，如項目環(huán)境影響評價、公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整等，應(yīng)進一步完善聽證會制度，廣泛聽取公眾意見和建議。
主題詞：公用事業(yè) 市場化 路徑
報送：國家發(fā)改委 財政部 環(huán)保部 住建部 工信部 商務(wù)部 全國工商
聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2012 年8 月1 日印發(fā)
