中國環(huán)境報記者 郭薇 10月21日 北京報道 十二屆全國人大常委會第五次會議今日起至10月25日舉行，備受關注的《環(huán)境保護法修正案（草案）》將進行第三次審議。
全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作了關于《環(huán)境保護法修正案（草案）》修改情況的匯報。張鳴起說，目前環(huán)保工作面臨的突出問題是：一些地方因經(jīng)濟發(fā)展的沖動而忽視環(huán)境保護，有些企業(yè)單純追求利潤而無視社會責任，環(huán)境保護執(zhí)法不嚴、處罰過輕、違法成本低，環(huán)保宣傳教育薄弱、公眾環(huán)境意識有待提高等。
針對這些問題，草案作了一些有針對性的修改。
——建議增加規(guī)定：“各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和財政投入，提高財政資金的使用效益。”“國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
——建議增加規(guī)定：“國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬訂經(jīng)濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。”
——建議增加規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以依照有關法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設施、設備。”
——建議將修正案草案二次審議稿第十五條第一款修改為：“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。國務院和地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容?？己私Y果應當作為對考核對象考核評價的重要依據(jù)，并向社會公開。”
——建議增加規(guī)定：“國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。”“國家鼓勵和引導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。”
——建設增加規(guī)定：“國家建立土壤環(huán)境調查、監(jiān)測、評估和修復制度。”
——建議增加規(guī)定：“國家機關和使用財政性資金的其他組織應當使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施。”
——建議將修正案草案二次審議稿第三十八條修改為：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，或者生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，造成環(huán)境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中國人民共和國治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。”
——建議增加規(guī)定：“接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評價報告書嚴重失實，對建設項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律規(guī)定予以處罰外，還應當與項目建設單位承擔連帶責任。”
張鳴起說，考慮到環(huán)境公益訴訟是一項新制度，宜積極穩(wěn)妥地推進確定環(huán)境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素，防止濫訴。據(jù)此，建議將這一條修改為：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。”
張鳴起表示，本次常委會會議審議后，還需要根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對《環(huán)境保護法修正案（草案）》作進一步深入研究，修改完善。
