深化經(jīng)濟體制改革是我國環(huán)境保護工作的根本動力，是環(huán)境政策切實發(fā)揮作用的前提和環(huán)境管制能力加強的有效手段。沒有經(jīng)濟體制改革的環(huán)境保護往往勞師動眾卻事倍功半；不以經(jīng)濟體制改革為基礎(chǔ)的環(huán)境保護會嚴重傷害整體經(jīng)濟發(fā)展和公眾利益。
黨的十八屆三中全會公報提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”經(jīng)濟體制改革會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？本報記者為此采訪了正在美國斯坦福大學(xué)學(xué)習(xí)的環(huán)境與經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)W者于洋。
記者：對于十八屆三中全會公報中關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的論述，您感受最深的是什么？
于洋：十八屆三中全會公報給我感受最深的是既明確提出要劃定生態(tài)保護紅線，又強調(diào)通過建立政府管制制度，保障市場機制在環(huán)境生態(tài)資源使用和補償中起到?jīng)Q定性的作用。這體現(xiàn)出黨中央對我國環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決有正確而清晰的認識，也體現(xiàn)出中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系有透徹的理解。
記者：在黨的文件中第一次明確提出劃定生態(tài)紅線，意義何在？
于洋：生態(tài)保護紅線概念的提出，表明黨已經(jīng)認識到了環(huán)境生態(tài)問題有底線，這條底線不能跨。一旦污染水平超過了紅線，造成的環(huán)境污染損失就是災(zāi)難性的，環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)將徹底崩潰且無法恢復(fù)。到那時，因環(huán)境污染造成的健康損失等將極為嚴重，甚至產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的生態(tài)災(zāi)難。經(jīng)濟發(fā)展的獲利將無法彌補環(huán)境污染的損失，人民的福利和幸福感會劇烈下降，后果不堪設(shè)想。所以，只有守住底線，才能談發(fā)展，才能談如何通過環(huán)境政策實現(xiàn)最有效的環(huán)境生態(tài)資源利用。
生態(tài)保護紅線概念的提出，還體現(xiàn)出這樣一種認識：在底線內(nèi)，在一定的污染水平下，由于環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力和人民對改善生活的迫切需求、人民收入提高等的福利收益，能在一定程度上抵消環(huán)境質(zhì)量下降的福利損失。因此，我們不能因噎廢食，拒絕一切會產(chǎn)生排放的產(chǎn)業(yè)。
記者：十八屆三中全會強調(diào)經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對此，您如何理解？
于洋：公報關(guān)于生態(tài)環(huán)境的另一亮點是提出通過建立各種政府管制制度，保障市場機制在環(huán)境生態(tài)資源使用和補償中起到?jīng)Q定性的作用。這表明，中央領(lǐng)導(dǎo)集體認識到，環(huán)境問題的本身是外部性帶來的市場失靈。但是，政府的角色不是用政府的手代替市場那只“看不見的手”來分配資源，而是通過政府管制體系的構(gòu)建，糾正外部性對價格信號的扭曲，輔助市場“看不見的手”來決定環(huán)境生態(tài)資源的分配和利用。
因此，在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵問題上，政府不應(yīng)再決定對哪個產(chǎn)業(yè)投錢、投多少錢，而是應(yīng)該在加強對環(huán)境生態(tài)管制的基礎(chǔ)上，讓市場去決定各種產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的市場份額。在對跨界污染和流域管理等問題上， 政府應(yīng)該建立流域污染管理和議價平臺，讓流域上下游區(qū)域通過平等議價決定如何做好流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。
記者：很多專家認為，黨的十八屆三中全會的核心是正確處理好政府與市場的關(guān)系，深化經(jīng)濟體制改革。這對加強環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)有什么樣的意義？
于洋：我一直認為，深化經(jīng)濟體制改革是我國環(huán)境保護工作的根本動力，是環(huán)境政策切實發(fā)揮作用的前提和環(huán)境管制能力加強的有效手段。
實踐證明，沒有經(jīng)濟體制改革的環(huán)境保護往往勞師動眾卻事倍功半；不以經(jīng)濟體制改革為基礎(chǔ)的環(huán)境保護會嚴重傷害整體經(jīng)濟發(fā)展和公眾利益。
從我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，許多與嚴重污染相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都存在這樣或那樣的計劃體制殘留。在這些行業(yè)中，價格信號被嚴重扭曲。比如電力行業(yè)，其虧損主要來自價格被扭曲。以建設(shè)環(huán)保設(shè)施為例，這部分的成本因體制因素不能體現(xiàn)在電價中，這就使得發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟收益降低，不僅失去了使用減排設(shè)施的積極性，甚至有較高的偷排偷放意愿。價格信號被扭曲還造成高效電廠吃不飽、低效電廠咬牙上。對于發(fā)電企業(yè)來說，發(fā)電效率都是有最高值的，比這個值高或低都是低效率的。低效率不僅造成發(fā)電成本上升，而且會造成污染排放上升。在一個由市場決定發(fā)電配額的環(huán)境下，企業(yè)會選擇最有效的發(fā)電水平，這個水平既是最經(jīng)濟的，又是排放最低的。而現(xiàn)行人為決定發(fā)電配額的制度，由政府的手完全代替了市場這只“看不見的手”，使企業(yè)無法按自己最有效的水平生產(chǎn)，既造成企業(yè)虧損，又帶來了高電價，還污染了環(huán)境，可謂得不償失。
因此，在這些和環(huán)境息息相關(guān)又有較多計劃體制殘留的領(lǐng)域深化改革，是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的工作。十八屆三中全會公報中多次提到深化經(jīng)濟體制改革、讓市場在資源配置中起決定性作用，可以說這正是我國環(huán)境保護最大的引擎。
記者：您認為，從經(jīng)濟學(xué)角度看，我國環(huán)境污染的根源在哪里？如何讓市場機制在資源利用方面發(fā)揮決定性作用？可否舉例說明？
于洋：我國環(huán)境污染的根源在于污染的外部性沒有得到有效糾正。這不僅造成民眾過度消費、企業(yè)過度排放，而且使民眾無法正確認識環(huán)保的成本效益。一方面，環(huán)境質(zhì)量水平降低，另一方面，民眾對環(huán)境質(zhì)量水平的需求虛高。這就加劇了人民對青山綠水的需求和對改善物質(zhì)生活需求之間的矛盾。通過征收環(huán)境稅來糾正污染的外部性勢在必行。
我國廣大群眾還沒有建立起“環(huán)境污染人人有責(zé)”的理念，他們往往認為，這全都是黑心廠商污染了環(huán)境。但實際上，改革開放以來，因改善民眾生活水平而造成的污染是嚴重的。比如，“三湖”（太湖、巢湖和滇池）的污染物40%~60%來自于為居民提供肉、禽、蛋和蔬菜的農(nóng)業(yè)。但是，當(dāng)太湖水華暴發(fā)，環(huán)保專家指出養(yǎng)殖業(yè)的水污染問題時，卻被一些人譏笑。
一些群眾意識不到自己也是污染的責(zé)任人，不明白現(xiàn)在各種污染的產(chǎn)生，正是大自然對人們過度消費的報復(fù)，更不會理性地把自己的消費維持在一個合理的水平。只有對污染行為征收環(huán)境稅，釋放市場價格信號，才能恢復(fù)市場機制最優(yōu)配置資源的能力，才能在消費端徹底糾正污染不斷產(chǎn)生的一個根源性因素：過度消費。
同時，要讓群眾認識到環(huán)保本身是有代價的、治污是有成本的，這種責(zé)任應(yīng)該由供求雙方通過市場機制共同承擔(dān)。只有這樣，才能促使民眾理性思考如何平衡污染治理和物質(zhì)生活改善的關(guān)系，從而消除扭曲環(huán)境定價的因素。
需要指出的是，缺乏環(huán)境稅還會帶來環(huán)境不公平問題。近段時間，媒體都在關(guān)注霧霾問題，卻沒有意識到其中存在的不公平問題。如為治理霧霾，某些地區(qū)增大了從外地輸電的比例，卻沒有對發(fā)電地區(qū)支付足夠體現(xiàn)環(huán)境成本的電費。這些地區(qū)從不公平交易中獲取了額外的環(huán)境效益，而供電地區(qū)卻沒有得到足夠彌補環(huán)境損失的經(jīng)濟補償。由于缺乏環(huán)境稅，價格無法體現(xiàn)環(huán)境損失。
這種不公平不僅存在于不同地區(qū)之間，還存在于不同產(chǎn)業(yè)、不同收入階層和城鄉(xiāng)之間，因而造成社會財富分配的不合理。只有通過政府的手解決了外部性問題，市場這只“看不見的手”才會讓污染者負責(zé)，讓經(jīng)濟流通的各環(huán)節(jié)和市場中的不同主體，根據(jù)其污染責(zé)任分攤污染成本。
歸根結(jié)底，要解決我國的環(huán)境污染問題，就必須解決污染的外部性無法在市場價格中表達這一根本矛盾。解決之道，就是對污染行為征稅，可以直接根據(jù)污染排放量征收，也可以確定排放總量，通過拍賣排污許可實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，再通過排污交易的價格信號對企業(yè)和消費者的行為做出糾正。
記者：十八屆三中全會公報中還著重提到“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。當(dāng)前我國資源利用成本、環(huán)境成本都過低，那么，如何通過財稅制度改革改變這一局面？
于洋：目前，國際環(huán)境經(jīng)濟學(xué)界已經(jīng)促使歐美各國政府思考推進綠色稅改：即開征環(huán)境稅，同時降低其他扭曲性稅種的征收額度，用征收環(huán)境稅的財政所得代替扭曲性稅種的財政收益。
開征環(huán)境稅最受人詬病的，就是它可能對經(jīng)濟造成影響，不僅因為其提高了生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)的競爭力，而且因為它改變了原有稅制結(jié)構(gòu)，會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，而后一種影響將對就業(yè)等形成壓力。征收環(huán)境稅的同時降低其他扭曲性稅種的征收，已經(jīng)被證明能夠有效緩解上述負面效應(yīng)。
更重要的是，如果原有稅收結(jié)構(gòu)中本來就存在扭曲，那么綠色稅改就能夠緩解這種扭曲。在這樣的情況下，綠色稅改不僅能帶來環(huán)境的改善，還能釋放經(jīng)濟增長的潛力。
要看到，不征收環(huán)境稅而征收扭曲性稅（如消費稅、增值稅和收入稅），不僅會造成上面提到的各種問題，企業(yè)還會因為要對沖繳納扭曲性稅種的成本，而削減在減排技術(shù)和設(shè)備上的投入，從而將產(chǎn)業(yè)推向污染密集型。
綠色稅改不僅是應(yīng)該進行的，而且是可行的。我國由污染造成的GDP損失在3%以上，這就表明，環(huán)境稅的稅基是豐厚的，急需推行綠色稅改。
