中共中央總書記習近平日前就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，“山水林田湖是一個生命共同體……用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”
習近平指出，“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”
對此，環(huán)境保護部有關專家在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，這意味著醞釀已久的環(huán)保“大部制”已在高層達成共識，“可能在明年3月全國‘兩會’期間，環(huán)保‘大部制’就會落定。”
不過，一位國土部專家認為，這“一個部門”可能是國土資源部，也可能歸在國家發(fā)改委，但更大的可能是成立一個更高規(guī)格的委員會，去統(tǒng)領這件事情，目前來說，一個部委不太能做好這些事情。
環(huán)保“大部制”
大部制的特點是擴大一個部所管理的業(yè)務范圍，把多種內容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率。
對于環(huán)保“大部制”將會納入哪些職能，環(huán)保部部長周生賢在13日的一次講話中，透露了相關信息。
在當日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年年會上，周生賢透露，當前推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革有五個重點，包括建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；健全國有林區(qū)經營管理體制，完善集體林權制度改革等。
記者注意到，多年來，在環(huán)保部領導的講話中，談及國家海洋局職責范圍內的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護問題，以及國家林業(yè)局職責范圍內的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護甚至是林權改革問題，這是第一次。
記者采訪的多位專家建議，在環(huán)保大部制的設計中，國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局和水利部等機構有關生態(tài)保護、污染防治的職能應該納入環(huán)保“大部制”職責范圍，甚至包括發(fā)改委目前負責的二氧化碳減排的職責。
在此基礎上，組建“生態(tài)環(huán)境部”。這一機構將統(tǒng)一監(jiān)管國土范圍內所有污染物的排放，并負責山水林田湖的統(tǒng)一保護和統(tǒng)一修復。
多部門職能交叉
一位不愿透露姓名的官方人士對本報表示，30多年來，我國的國土開發(fā)、管理、監(jiān)督、保護方面秩序混亂，欠賬太多。但是，其中涉及的農業(yè)部、環(huán)保部、財政部、發(fā)改委、林業(yè)局等部門，又無法有效協(xié)調，很有必要建立一個直接負責部門。
目前，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護職能分散在礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門；綜合調控管理職能分散在發(fā)改委、財政、經貿(工信)、國土等部門。環(huán)境問題往往涉及各部門、行業(yè)和地區(qū)的權力和利益調整。
“中國已進入環(huán)境高風險期，然而，作為中國環(huán)保的主要責任部門，卻面臨著與眾多部門職能交叉、權責不清的尷尬。”環(huán)保部副部長潘岳此前撰文稱，中國的環(huán)境問題是綜合問題，必須要有綜合管理的機制，達到綜合權能的統(tǒng)一。實在不行就在上面設一個大協(xié)調機制，協(xié)調各部門的利益關系，并且還應有最終裁斷權。
而不同的法律法規(guī)也存在“打架”現(xiàn)象。如2002年修訂的《水法》第12條規(guī)定：“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。在我國環(huán)境行政管理機構中，形成了三個“統(tǒng)管”部門：一是《環(huán)保法》第7條授權的環(huán)保部門，對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是1998年成立的國土資源部，主管全國土地、礦產資源、海域等自然資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；三是水行政主管部門，負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。這種多頭“統(tǒng)管”的體制導致了大家都是“統(tǒng)管”部門，誰也不服誰。
