2013-11-22 11:36:55
隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨?。然而，目前已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行還存在一些問題，急需得到解決。
一是建設(shè)經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本依靠政府資金建設(shè)，污水管網(wǎng)建設(shè)資金無財政專項經(jīng)費。因缺乏法律法規(guī)和相關(guān)政策依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費難以開征。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際污水處理率與預(yù)計目標(biāo)存在較大差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計的處理能力較大，而實際處理量很小?；蛞蛭鬯占芫W(wǎng)建設(shè)滯后，截污納管率不高，造成“吃不飽”的狀況。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠員工學(xué)歷較低，嚴(yán)重缺乏管理經(jīng)驗。四是有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未能有效實施監(jiān)測和管理。
針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)充分調(diào)動社會資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。
建立托管機制，改革運營模式。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在規(guī)模上屬于中小型，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益。如果按照管理模式進(jìn)行定崗定員，必然會增加運行成本。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理人員的專業(yè)化水平也難以適應(yīng)新設(shè)備、新技術(shù)的要求。因此，采用委托制管理已經(jīng)成為一種趨勢。即根據(jù)國家制定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將已建好的污水處理設(shè)施以承包的形式，委托給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)或者專業(yè)運營隊伍，由他們負(fù)責(zé)運行和處理。運營方負(fù)責(zé)提供新的管理方法和更有效的技術(shù)，保證設(shè)施正常運行和污染物達(dá)標(biāo)排放，提高污水處理設(shè)施的運行效率。委托方向其支付相應(yīng)費用。對于區(qū)域而言，可以考慮由一個運營單位對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一管理。
建立融資機制，破解資金瓶頸。按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會資金力量參加污水處理廠管網(wǎng)投資、建設(shè)和運營，建立健全政府主導(dǎo)、市場運作、社會投資的機制。積極爭取上級資金補助，加大本級財政投入。同時，各地可開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收試點工作。
創(chuàng)新監(jiān)管機制，保障依法運營?；鶎诱捌渎毮懿块T，要不斷探索監(jiān)督管理污水處理廠的新方法，完善政府相關(guān)部門間的互動協(xié)作機制。積極推進(jìn)污水管網(wǎng)擴面延伸、相關(guān)企業(yè)污水接管和進(jìn)管污水監(jiān)控、污水處理費結(jié)算等工作的落實。對故意停運相關(guān)設(shè)施、違法超標(biāo)排污的，依法從重從嚴(yán)處理；對謊報實際運行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的污水處理廠，限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大社會影響或嚴(yán)重經(jīng)濟損失的，對主要責(zé)任人依法追究責(zé)任并按規(guī)定處罰。
