尊敬的毛主任、尊敬的各位朋友，
感謝給我這個機會跟大家交流環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與前景。我作為環(huán)保部科技司的司長，希望講一點平常環(huán)境下大家想知道難知道的情況，盡量給大家一些啟示。換位思考，假如我經(jīng)營企業(yè)，需要政府機制體制的完善、政策的支持、法規(guī)的引導(dǎo)。所以首先把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀做一個簡單的通報，目前這些數(shù)據(jù)還沒有正式對外公布。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上即二百到三百萬年收入以上的從業(yè)機構(gòu)，2011年接近2.4萬家，營業(yè)性收入約3萬多億，內(nèi)資企業(yè)占92.9%，境外企業(yè)大概有7%，其中港澳臺2%左右，5%是外資資本企業(yè)。上市公司400多家，具有國家高新技術(shù)等級的企業(yè)占11%，分為環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用產(chǎn)品三大塊。
第一、環(huán)保產(chǎn)品。從規(guī)模來看有4400多家，銷售收入2000多億，產(chǎn)品主要集中在水和大氣的污染防治，這兩部分占到市場份額的80%，并且連續(xù)7年增長都在30%左右。水和氣的治理，不僅僅是老百姓訴求的、關(guān)注度最高的兩個點，也是政府十分關(guān)注的，是主要污染物減排指標的兩塊。環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前規(guī)模較小，個別的層次較低，但是規(guī)模小不在環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，在于我國的宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向，在于污染治理責任的落實強度。
在這里想提環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兩個特點，一是污染責任逼迫形成的產(chǎn)業(yè)，沒有污染治理責任逼不出市場。二是污染物排放行業(yè)的依賴性產(chǎn)業(yè)，沒有污染物行業(yè)的依賴度，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存土壤和載體。
第二、環(huán)境服務(wù)業(yè)，是指環(huán)境污染治理設(shè)施的運營服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，包括重金屬污染防治等。約有八千多家單位，年收入在1700多億。咨詢服務(wù)占4%，目前有一些污染治理的規(guī)劃設(shè)施和區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境修復(fù)僅占3.7%，但市場是非常巨大的，尤其是土壤環(huán)境的污染治理。很多規(guī)劃、要求即將出臺，履行責任落實的壓力還不是很大，所以地方的市場需求還沒有完全凸顯出來。
第三、資源循環(huán)利用。經(jīng)過國家審計相關(guān)部門認定的循環(huán)利用產(chǎn)品，有七千多家企業(yè)，銷售收入大概70億，主要集中在再生資源的回收利用，占92%的市場份額，廢物循環(huán)利用占7.6%。這一塊市場也是非常巨大的，但很多生產(chǎn)機制、價格機制，政府補貼等方面都沒有跟上去。尤其是，污泥綜合利用只占0.3%，而實際上我們國家每年有4千多萬噸污泥，由于歷史原因，污泥未經(jīng)處理又回到環(huán)境中。另外還有垃圾填埋。
我們可以看出以后的環(huán)保市場發(fā)展前景，有些需要拉長，有些需要熱起來，需要具體分析。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了一個戰(zhàn)略機遇期，這是我個人的體會。最近霧霾天氣連續(xù)不斷，“霧霾”已經(jīng)不成新聞了。這種危機、挑戰(zhàn)、壓力，孕育出很多的商機。最近國務(wù)院出臺“國十條”，即《大氣污染防治行動計劃》，緊接著就是清潔水的行動計劃，號稱“水十條”，然后就是土壤治理的行動方案。
十八屆三中全會明確環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略，包括“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，實際上是提醒各級黨委政府在監(jiān)管資源開發(fā)、環(huán)境保護上，一定要從源頭上加以控制，過程嚴格管理，后果嚴懲，為我們環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的市場保駕護航。以及“要健全自然資源的用途，監(jiān)督管理制度”，從體制上會有大的改革，這些年來，環(huán)保一直沒有解決的就是監(jiān)管不到位、執(zhí)法成本高、違法成本低等問題。還有“劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)責任制的追究”。另外《環(huán)境保護法》的修改，加大企業(yè)責任的追究，以及修改《刑法》338條，只要有排污的行為，不管造成排污后果依然追究法律責任。
標準引領(lǐng)政策支持，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力完善標準體系，讓標準來引領(lǐng)市場。目前我國已有1600多個環(huán)保標準，最近我們在緊鑼密鼓修改標準，完善標準體系，今年已經(jīng)出臺了100個標準，上個星期剛剛通過了5個標準。這些都將直接或間接地促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。另外明年年中和年終，徹底評估19個省市自治區(qū)17個城市的顆粒物排放，如果沒有進行改造的要進行全國通報。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不缺資金，缺的是排污企業(yè)沒有責任和壓力；不缺法規(guī)，缺的是嚴格執(zhí)行；不缺技術(shù)，缺的是政策導(dǎo)向；不缺人力，缺的是新的思路。很多事情可以走市場化的路子，類似審計事務(wù)所、會計事務(wù)所，嘗試建立環(huán)境審核事務(wù)所。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一個很大的問題，就是責任不明確。之前召開院士座談會，討論“十二五”的環(huán)境保護怎么做，反映最強烈的一點就是明確責任?，F(xiàn)在是政府的責任不明確，企業(yè)的責任不明確，所以下一步一定要明確政府和企業(yè)的責任，加大執(zhí)行力度。
未來還要儲備一些技術(shù)，不能等標準出現(xiàn)以后再去培育、研發(fā)新技術(shù)。要加大示范試點，摸索經(jīng)驗，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
由于時間的關(guān)系，就講到這里，謝謝各位。
（根據(jù)現(xiàn)場速記稿整理，未經(jīng)演講人審閱） 
