尊敬的毛主任、尊敬的各位朋友，
感謝給我這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與前景。我作為環(huán)保部科技司的司長，希望講一點(diǎn)平常環(huán)境下大家想知道難知道的情況，盡量給大家一些啟示。換位思考，假如我經(jīng)營企業(yè)，需要政府機(jī)制體制的完善、政策的支持、法規(guī)的引導(dǎo)。所以首先把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀做一個(gè)簡(jiǎn)單的通報(bào)，目前這些數(shù)據(jù)還沒有正式對(duì)外公布。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上即二百到三百萬年收入以上的從業(yè)機(jī)構(gòu)，2011年接近2.4萬家，營業(yè)性收入約3萬多億，內(nèi)資企業(yè)占92.9%，境外企業(yè)大概有7%，其中港澳臺(tái)2%左右，5%是外資資本企業(yè)。上市公司400多家，具有國家高新技術(shù)等級(jí)的企業(yè)占11%，分為環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用產(chǎn)品三大塊。
第一、環(huán)保產(chǎn)品。從規(guī)模來看有4400多家，銷售收入2000多億，產(chǎn)品主要集中在水和大氣的污染防治，這兩部分占到市場(chǎng)份額的80%，并且連續(xù)7年增長都在30%左右。水和氣的治理，不僅僅是老百姓訴求的、關(guān)注度最高的兩個(gè)點(diǎn)，也是政府十分關(guān)注的，是主要污染物減排指標(biāo)的兩塊。環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前規(guī)模較小，個(gè)別的層次較低，但是規(guī)模小不在環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，在于我國的宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向，在于污染治理責(zé)任的落實(shí)強(qiáng)度。
在這里想提環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)特點(diǎn)，一是污染責(zé)任逼迫形成的產(chǎn)業(yè)，沒有污染治理責(zé)任逼不出市場(chǎng)。二是污染物排放行業(yè)的依賴性產(chǎn)業(yè)，沒有污染物行業(yè)的依賴度，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存土壤和載體。
第二、環(huán)境服務(wù)業(yè)，是指環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，包括重金屬污染防治等。約有八千多家單位，年收入在1700多億。咨詢服務(wù)占4%，目前有一些污染治理的規(guī)劃設(shè)施和區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境修復(fù)僅占3.7%，但市場(chǎng)是非常巨大的，尤其是土壤環(huán)境的污染治理。很多規(guī)劃、要求即將出臺(tái)，履行責(zé)任落實(shí)的壓力還不是很大，所以地方的市場(chǎng)需求還沒有完全凸顯出來。
第三、資源循環(huán)利用。經(jīng)過國家審計(jì)相關(guān)部門認(rèn)定的循環(huán)利用產(chǎn)品，有七千多家企業(yè)，銷售收入大概70億，主要集中在再生資源的回收利用，占92%的市場(chǎng)份額，廢物循環(huán)利用占7.6%。這一塊市場(chǎng)也是非常巨大的，但很多生產(chǎn)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，政府補(bǔ)貼等方面都沒有跟上去。尤其是，污泥綜合利用只占0.3%，而實(shí)際上我們國家每年有4千多萬噸污泥，由于歷史原因，污泥未經(jīng)處理又回到環(huán)境中。另外還有垃圾填埋。
我們可以看出以后的環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展前景，有些需要拉長，有些需要熱起來，需要具體分析。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是我個(gè)人的體會(huì)。最近霧霾天氣連續(xù)不斷，“霧霾”已經(jīng)不成新聞了。這種危機(jī)、挑戰(zhàn)、壓力，孕育出很多的商機(jī)。最近國務(wù)院出臺(tái)“國十條”，即《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，緊接著就是清潔水的行動(dòng)計(jì)劃，號(hào)稱“水十條”，然后就是土壤治理的行動(dòng)方案。
十八屆三中全會(huì)明確環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，包括“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，實(shí)際上是提醒各級(jí)黨委政府在監(jiān)管資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)上，一定要從源頭上加以控制，過程嚴(yán)格管理，后果嚴(yán)懲，為我們環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)保駕護(hù)航。以及“要健全自然資源的用途，監(jiān)督管理制度”，從體制上會(huì)有大的改革，這些年來，環(huán)保一直沒有解決的就是監(jiān)管不到位、執(zhí)法成本高、違法成本低等問題。還有“劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)責(zé)任制的追究”。另外《環(huán)境保護(hù)法》的修改，加大企業(yè)責(zé)任的追究，以及修改《刑法》338條，只要有排污的行為，不管造成排污后果依然追究法律責(zé)任。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)政策支持，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力完善標(biāo)準(zhǔn)體系，讓標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)市場(chǎng)。目前我國已有1600多個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，最近我們?cè)诰o鑼密鼓修改標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，今年已經(jīng)出臺(tái)了100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，上個(gè)星期剛剛通過了5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這些都將直接或間接地促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。另外明年年中和年終，徹底評(píng)估19個(gè)省市自治區(qū)17個(gè)城市的顆粒物排放，如果沒有進(jìn)行改造的要進(jìn)行全國通報(bào)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不缺資金，缺的是排污企業(yè)沒有責(zé)任和壓力；不缺法規(guī)，缺的是嚴(yán)格執(zhí)行；不缺技術(shù)，缺的是政策導(dǎo)向；不缺人力，缺的是新的思路。很多事情可以走市場(chǎng)化的路子，類似審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所，嘗試建立環(huán)境審核事務(wù)所。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一個(gè)很大的問題，就是責(zé)任不明確。之前召開院士座談會(huì)，討論“十二五”的環(huán)境保護(hù)怎么做，反映最強(qiáng)烈的一點(diǎn)就是明確責(zé)任?，F(xiàn)在是政府的責(zé)任不明確，企業(yè)的責(zé)任不明確，所以下一步一定要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，加大執(zhí)行力度。
未來還要儲(chǔ)備一些技術(shù)，不能等標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)以后再去培育、研發(fā)新技術(shù)。要加大示范試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
由于時(shí)間的關(guān)系，就講到這里，謝謝各位。
（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記稿整理，未經(jīng)演講人審閱） 
