尊敬的毛主席，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓大家下午好！
我想糾正一個(gè)概念，現(xiàn)在我們把霧霾都混在一塊，其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤的概念。霧是一種自然現(xiàn)象，不管如何治理霧還是存在，但霾是可以消除的。今天我著重給大家匯報(bào)兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方面我們正在做的一些工作，不僅僅是行動(dòng)計(jì)劃，當(dāng)然還包括一些立法考慮。另外，我們?cè)谕苿?dòng)實(shí)際工作當(dāng)中面對(duì)的一些問(wèn)題，也會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)。
現(xiàn)在土壤治理市場(chǎng)規(guī)模還很小，沒(méi)有啟動(dòng)，事實(shí)確實(shí)如此，我國(guó)大氣和水污染治理走了將近40年的歷程，土壤幾乎還沒(méi)有動(dòng)，這就是一個(gè)差別。所以如果用40年的發(fā)展來(lái)看土壤（治理）的話(huà)，會(huì)發(fā)現(xiàn)差距很大，沒(méi)有關(guān)系，一旦土壤這個(gè)市場(chǎng)打開(kāi)會(huì)非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣和水，在框算時(shí)不是幾千億，而是上萬(wàn)億或幾十萬(wàn)億才能解決土壤的問(wèn)題。所以在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，我們也在考慮資金怎么來(lái)，資金機(jī)制如何建立。
實(shí)際上現(xiàn)在制約整個(gè)土壤污染治理方面，一個(gè)是機(jī)制，一個(gè)是法律責(zé)任，再有一個(gè)就是技術(shù)。第一部分就是介紹一下我們推進(jìn)工作的一些情況，有三點(diǎn)提出來(lái)跟大家交流。
第一，關(guān)于土壤治理方面的一些思考。在1月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一個(gè)工作安排，那個(gè)工作安排是什么呢？是土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理的規(guī)劃，國(guó)務(wù)院討論的時(shí)候，這個(gè)土壤治理難度比較大，因?yàn)樗侨ツ?1月初上報(bào)到國(guó)務(wù)院討論，在太短的時(shí)間里面做不了什么事，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排來(lái)發(fā)布。但是工作安排發(fā)布，很多東西就給刪減了。下一步的土壤保護(hù)規(guī)劃也是沿著這個(gè)思路走的，工作安排剛剛發(fā)布完還沒(méi)有實(shí)施，不可能再提出一套全新的思路來(lái)，這個(gè)工作安排上面，重點(diǎn)是五個(gè)方面的問(wèn)題。1、耕地和土壤環(huán)境保護(hù)，最近社會(huì)很關(guān)注食品安全，所以這一部分可能是我們優(yōu)先要保護(hù)好的。2、源的控制，包括工業(yè)源。從某種意義來(lái)說(shuō)，源的控制也意味著大氣控制和水的控制，為什么？在座搞污染治理的都知道，排放空氣中的重金屬被捕捉下來(lái)，從水中把污染物分離出來(lái)，之后都回到土壤里面。生態(tài)系統(tǒng)就是這樣，所以源的控制離不開(kāi)水和大氣的支持，工業(yè)源的控制，另外礦山污染的治理問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在（涉及）土壤污染問(wèn)題，礦山是一個(gè)重要的開(kāi)放源，還有一個(gè)是交通，比如我們調(diào)查，路兩側(cè)鉛超標(biāo)比較高。還有一類(lèi)就是環(huán)境處理處置設(shè)施周邊的土壤污染環(huán)境，包括垃圾填埋場(chǎng)和污水處理，在座都知道，二氧化硫的治理，石膏怎么處理？沒(méi)有，很多地方都堆積，一刮風(fēng)都回到土壤當(dāng)中。有些重金屬來(lái)自于化肥，現(xiàn)在飼料里面也添加重金屬，所以有些重金屬中毒，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身帶來(lái)的，這是源的控制。3、被污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，比如一些污染場(chǎng)地在使用過(guò)程當(dāng)中就要有相應(yīng)的要求，包括耕地?，F(xiàn)在耕地有些地方受污染還是比較嚴(yán)重的，因?yàn)槭称钒踩桨l(fā)布還需要等中央批了才能發(fā)布，耕地的污染面積不是幾畝來(lái)算的，都是上千萬(wàn)畝的數(shù)量級(jí)。這一方面的風(fēng)險(xiǎn)管控，使用過(guò)程當(dāng)中結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控。還有礦山修復(fù)，現(xiàn)在耕地要搞數(shù)量管控，相同數(shù)量質(zhì)量要相似，有些礦山恢復(fù)以后直接種植，這里也有很多的問(wèn)題，所以第三個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)管控。4、修復(fù)的試點(diǎn)示范。剛剛匯報(bào)了在未來(lái)幾年重點(diǎn)還是做試點(diǎn)示范?，F(xiàn)在初步設(shè)計(jì)是三個(gè)方面，一個(gè)是一些工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)，到底怎么修復(fù)，不同的污染物，不同的地理?xiàng)l件怎么修復(fù)，建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)在都還沒(méi)有建立，所以在編制規(guī)劃的時(shí)候，很多都是拍腦袋，因?yàn)椴煌募夹g(shù)路線(xiàn)治理投入預(yù)算不同，所以需要試點(diǎn)示范來(lái)建立這套修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第二耕地的修復(fù)，對(duì)重污染如何治理。第三區(qū)域性的修復(fù)，在這個(gè)區(qū)域里面，這里不單單是技術(shù)的問(wèn)題。5、土壤環(huán)境監(jiān)管的能力問(wèn)題，監(jiān)測(cè)體系的建立問(wèn)題，現(xiàn)在對(duì)于土壤的監(jiān)管還是比較少的，也要積極的推動(dòng)。所以行動(dòng)計(jì)劃是從這五個(gè)方面考慮，有很多內(nèi)容最后怎么設(shè)定，還有待于具體做一些分析。國(guó)務(wù)院1月23日發(fā)布以后，實(shí)際上已經(jīng)在推動(dòng)一些具體工作，比如中央跟地方政府，因?yàn)槔羁藦?qiáng)總理在審定規(guī)劃的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，一個(gè)要落實(shí)地方政府的責(zé)任，一個(gè)要落實(shí)企業(yè)的責(zé)任。當(dāng)然我們?cè)诼鋵?shí)責(zé)任的過(guò)程當(dāng)中遇到一些難題，所以這個(gè)工作一直在做，這是給大家匯報(bào)的第一個(gè)方面。關(guān)于行動(dòng)計(jì)劃跟工作安排會(huì)有什么差別，我可以給大家說(shuō)三個(gè)字，一是“長(zhǎng)”，時(shí)間跨度長(zhǎng)，二是“實(shí)”，要把其中的內(nèi)容做實(shí)，具體到哪里去做什么。三是“新”，措施更新，會(huì)把這一階段以來(lái)上面的要求在行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中進(jìn)一步的落實(shí)。
第二個(gè)大方面是土壤環(huán)境綜合治理的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)，我總結(jié)三個(gè)方面，一個(gè)是規(guī)模大，一個(gè)是周期長(zhǎng)，一個(gè)是技術(shù)難。規(guī)模大，尤其是在投入規(guī)模，要上萬(wàn)億，真正推動(dòng)沒(méi)有幾十萬(wàn)億是不行的，所以規(guī)模很大。第二，和大氣和水治理起來(lái)周期比較長(zhǎng)；第三技術(shù)難。周期長(zhǎng)和技術(shù)難，還有客觀因素，現(xiàn)在大氣治理，水治理，土壤污染的源還沒(méi)有完全控制住。“十一五”做了一個(gè)土壤調(diào)查，跟“七五”相比，不同的重金屬增長(zhǎng)不一樣，尤其是鉻增長(zhǎng)了25%。到2050年如果不抓緊控制和治理，可能土壤鉻超標(biāo)會(huì)非常嚴(yán)重。源還沒(méi)有控制，周期和技術(shù)控制都比較難。現(xiàn)在有物理、化學(xué)和生物三方面的技術(shù)，但針對(duì)不同條件不同情況，選擇什么技術(shù)適合，確實(shí)需要求試點(diǎn)示范探索。
第三，土壤污染的立法。到2017年都是做基礎(chǔ)的階段?，F(xiàn)在全國(guó)人大已經(jīng)明確，本屆人大要立土壤污染防治法，這個(gè)立法實(shí)際上在兩年前就開(kāi)始了。從研究、條例都已經(jīng)寫(xiě)出來(lái)了，希望在座的諸位，在立法過(guò)程能夠奉獻(xiàn)好的意見(jiàn)和建議，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以提出意見(jiàn)和建議。立土壤立法方面有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)說(shuō)應(yīng)該立土壤污染防治法，一個(gè)是土壤環(huán)境保護(hù)法。我作為一個(gè)干部希望立土壤環(huán)境保護(hù)法，為什么呢？實(shí)施保護(hù)投入1元，到風(fēng)險(xiǎn)管控要投入10元，到治理要投入100元，是這樣一個(gè)比例，美國(guó)都治不起來(lái)，更不要說(shuō)我們國(guó)家。很多專(zhuān)家建議要我國(guó)吸取大氣污染防治和水污染防治的教訓(xùn)，保護(hù)先于防治?，F(xiàn)在水治理有一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，叫做生態(tài)良好保護(hù)，也是吸取了教訓(xùn)，要在保護(hù)方面多做工作。從我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管能力來(lái)看，土壤防治更難，如果能夠保護(hù)性的預(yù)測(cè)措施，可能會(huì)更好一些，當(dāng)然我們現(xiàn)在也在探索，最后到底怎么樣，還要由中央來(lái)拍板。以上是有些工作方面的推進(jìn)。
接下來(lái)談?wù)剮讉€(gè)問(wèn)題的處理。兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題怎么處理，現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任，但是實(shí)際在落實(shí)責(zé)任的時(shí)候遇到了困難，現(xiàn)在很多地方都是土地財(cái)政。實(shí)際污染場(chǎng)地的治理，地塊的治理，如果政府讓利，把污染場(chǎng)地和旁邊未污染場(chǎng)地的價(jià)差拿出來(lái)，讓企業(yè)治理之后轉(zhuǎn)手，企業(yè)收益，但是現(xiàn)在中央跟地方政府在土地財(cái)政的壓力下，很難讓出很多利來(lái)，資金的籌集遇到困難。另外落實(shí)企業(yè)的責(zé)任，一個(gè)是有些歷史性，土壤污染都是長(zhǎng)年累月累積的，有些企業(yè)找不到了。第二個(gè)是即使找到了，但是轉(zhuǎn)制后面臨困難，難以明確具體責(zé)任歸屬，當(dāng)然也難以承擔(dān)支付費(fèi)用。另外，耕地治理涉及農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題。我國(guó)土壤污染比較嚴(yán)重的往往是南方地區(qū)，尤其是西南這一塊，在治理的過(guò)程當(dāng)中要讓農(nóng)民又有經(jīng)濟(jì)收入，還可以達(dá)到治理的目的。
在座有企業(yè)家，我們?cè)谧稣{(diào)研時(shí)也提出跟大家討論，企業(yè)家要處理兩個(gè)新的關(guān)系。尤其是土壤治理方面，一個(gè)是事業(yè)心，大家都想企業(yè)發(fā)展盈利，這對(duì)事業(yè)的發(fā)展有好處，另外還要有責(zé)任心。在推動(dòng)重金屬治理的時(shí)候，我就接觸過(guò)有些企業(yè)，資產(chǎn)翻番很厲害，但是發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在有很多治理是采取特殊的辦法，利用轉(zhuǎn)移的辦法把污染轉(zhuǎn)移到其他地方去，土壤治理有這樣一個(gè)客觀因素，更要體現(xiàn)責(zé)任心所在。
最后我表一個(gè)態(tài)，環(huán)保的發(fā)展，環(huán)保治理，包括環(huán)境保護(hù)水源，實(shí)際上是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以我們將盡自己的能力為大家服務(wù)，包括搭建一些平臺(tái)?，F(xiàn)在我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)耕治理過(guò)程當(dāng)中，也有意識(shí)的請(qǐng)一些有能力的企業(yè)給大家介紹推進(jìn)技術(shù)，我們會(huì)盡力為大家搭臺(tái)唱戲。
匯報(bào)到這里，謝謝大家！
（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記稿整理，未經(jīng)演講人審閱）
