2013-12-12 13:56:57
“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，是黨的十八大強調(diào)大力推進生態(tài)文明建設(shè)時提出的宏偉目標(biāo)。
“要把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在。”習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)這一問題的極端重要性。
資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，迫使富起來的中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在全面深化改革中加快生態(tài)文明制度建設(shè)。
黨的十八大以來，廣大干部群眾攻堅克難，各部門各地區(qū)全方位深入推進生態(tài)文明建設(shè)，亮點頻現(xiàn)，令人欣喜。
改善環(huán)境質(zhì)量
出臺硬措施，解決損害群眾健康的空氣、水和土壤等污染問題
11月24日，河北唐山、邯鄲、承德等3個市，集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸，打響了這個鋼鐵大省、霧霾重災(zāi)區(qū)化解過剩產(chǎn)能的第一槍。
進入采暖期，北京市郊區(qū)農(nóng)村的許多居民買到了政府補貼的優(yōu)質(zhì)無煙煤。目前，京郊農(nóng)村居民取暖用煤量達430萬噸，北京計劃用5年時間，讓鄉(xiāng)親們?nèi)繜蟽?yōu)質(zhì)煤，降低散煤燃燒的污染。
因沒有履行冬季大氣污染防治責(zé)任，蘭州市3家國字號企業(yè)和1家省屬企業(yè)，近日被通報批評，1名鎮(zhèn)黨委書記和1名環(huán)衛(wèi)站長被免職。
防治大氣污染，各地動真格了。
不動真格不行。社科院和中國氣象局最近發(fā)布《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(2013)》，指出今年以來全國平均霧霾天數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來歷史同期最多。
這兩年，霧霾成為普通人熱議的話題。今年1月的重度霧霾，總體上覆蓋中東部地區(qū)近270萬平方公里國土，影響約6億人。霧霾嚴重時，北京的PM2.5小時濃度最大值達680微克/立方米，石家莊的PM2.5小時濃度最大值接近1000微克/立方米。
“如果中華大地被霧霾籠罩，如何看見她的美麗？”群眾在詰問。
“美麗中國，從健康呼吸開始。”媒體在呼吁。
防治大氣污染，政府必須有所作為。
1月，國務(wù)院常務(wù)會議提出加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，畫定了“2015年能源消費總量不超過40億噸標(biāo)準煤”的紅線；2月，環(huán)境保護部宣布將在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值；3月，十二屆全國人大一次會議公布消息，中國環(huán)境保護預(yù)算比去年增加18.8%，大大超過財政支出的整體增幅。
9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，從減少污染物排放、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高科技創(chuàng)新能力、增加清潔能源供應(yīng)、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、嚴格依法監(jiān)督管理、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系、動員全民參與等10個方面，提出35項措施。
有人打比方說“這是要對空氣污染動大手術(shù)”，實際正是如此。這一行動計劃體現(xiàn)了綜合防治的思路，是以防治大氣污染為引導(dǎo)，全面優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬措施”。
緊接著，中央財政安排50億元資金，用于京、津、冀、蒙、晉、魯6個省區(qū)市的大氣污染防治。
霧霾逼著全社會在防治大氣污染這一問題上，形成最大共識，扎實行動。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。大氣、水、土壤，是良好生態(tài)環(huán)境的基本要素，人民群眾評價生態(tài)文明建設(shè)的成效，首先看這三樣。
治理水污染和與土壤質(zhì)量相關(guān)的污染，行動同樣在提速。
3月，國務(wù)院批準四部門聯(lián)合編制的《華北平原地下水污染防治工作方案》；5月，環(huán)境保護部開展華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查；9月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例(草案)》；11月，國務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。
國務(wù)院七部門組織的2013年環(huán)保專項行動，除了查處大氣污染，還重點查處廢水污染地下水和醫(yī)藥行業(yè)的環(huán)境違法問題，對于涉重金屬行業(yè)的污染作了“回頭看”。
加強司法保障
降低環(huán)境污染犯罪入罪門檻，完善法律制度，為生態(tài)文明護航
在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。
雷池，是黨紀，是國法。
十八大剛閉幕，中央做出關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。最近，中央出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。無論是輕車簡從、不鋪設(shè)迎賓地毯、不出席各類剪彩奠基活動、不擺放花草、不安排宴請等禁令，還是在用車、用房、建房、節(jié)電節(jié)水節(jié)糧、提高辦公用品利用效率等方面劃出的“硬杠杠”，都體現(xiàn)了生態(tài)文明的內(nèi)涵。
各地立行立改，高檔酒樓公款吃喝大幅減少，各類會議簡短務(wù)實，多個城市取消節(jié)慶焰火晚會，多個單位承諾春節(jié)不放“開門鞭”。
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
今年下半年，多名污染環(huán)境的當(dāng)事人被追究刑事責(zé)任，引起社會廣泛關(guān)注。
在云南昆明，東川“牛奶河”污染案有了一審結(jié)果。3家企業(yè)產(chǎn)生的選礦廢水含有二硫化碳、砷、鉛、鎘等有毒物質(zhì)，直接排放河中，構(gòu)成污染環(huán)境罪，7名涉案人分別被判刑。
在浙江寧波，慈溪市非法從事電鍍加工的業(yè)主陳某，因污染環(huán)境罪被判刑，并處罰金4000元。
在湖南株洲，佳旺化工貿(mào)易公司非法傾倒化工廢液，構(gòu)成污染環(huán)境罪，3名涉案人被判刑，主要責(zé)任人被處罰金4萬元。
在廣西，導(dǎo)致賀江水污染事件的8名責(zé)任人被公安機關(guān)刑拘，當(dāng)?shù)胤ㄔ汗_審理此案，目前尚未宣判。
在河北廊坊，部分縣市小電鍍污染嚴重，公安機關(guān)抓獲38個犯罪嫌疑人，依法向檢察機關(guān)移交起訴26人，上網(wǎng)追逃54人。
……
打擊環(huán)境污染犯罪的力度明顯加大，依據(jù)是6月19日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅丰槍k理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，對這類犯罪的定罪量刑標(biāo)準做出了新規(guī)定。
過去，污染環(huán)境定罪量刑需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”這一要件，現(xiàn)在，不論是否造成財產(chǎn)損失和人身傷亡，只要對環(huán)境造成了嚴重污染，就可判定污染環(huán)境罪，這就降低了入罪門檻。
11月初，環(huán)境保護部和公安部又聯(lián)合發(fā)文，就加強兩部門執(zhí)法銜接配合工作提出指導(dǎo)意見，推動各地建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。
“兩高”司法解釋，以及越來越多的環(huán)境污染犯罪立案、判決案例，在社會上產(chǎn)生相當(dāng)?shù)恼饝?。溫州的許多企業(yè)主，主動邀請北大的法學(xué)教授解讀《解釋》和刑法有關(guān)規(guī)定，主動參加環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)，聘請環(huán)保監(jiān)督員，以免“稀里糊涂進監(jiān)獄”。
去年以來，全國人大常委會三次審議《環(huán)境保護法修正案(草案)》?！董h(huán)境保護法》被視為生態(tài)文明建設(shè)司法保障的“基本法”，此次修訂面向社會廣泛征求意見。修正案草案初審稿、二審稿在網(wǎng)上公布之后，收集到許多建議，均作了針對性修改。三審之后，還將繼續(xù)聽取各方面意見，進一步修改完善。
尊重客觀規(guī)律
保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，制度建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律。
要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，具體怎么做？一些地方做了有益的探索。
江蘇的張家港市，今年考核8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化，作為關(guān)鍵性指標(biāo)。
生態(tài)文明關(guān)鍵性指標(biāo)，涵蓋新增重大節(jié)能項目、主要污染物削減量、新增綠地面積、新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境影響評價執(zhí)行率等5個方面。生態(tài)文明建設(shè)績效考核，影響的不只是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而是一個鎮(zhèn)所有的公務(wù)員，影響的不僅是“票子”，還有“面子和位子”。
河北的鹿泉市，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施差別化考核，讓那些為保護生態(tài)環(huán)境而放棄工業(yè)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟掉包袱，放開手腳，立足比較優(yōu)勢謀發(fā)展，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績，保護生態(tài)環(huán)境也是政績”的理念。
2008年，廣西來賓市就嘗試對金秀縣、忻城縣、合山市實施差別化考核。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)考核導(dǎo)向，來賓干部群眾信心倍增。
金秀是珠江流域重要的水源地，考核重點是生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。忻城是國家重點生態(tài)功能區(qū)和石漠化治理示范縣，考核重點是生態(tài)環(huán)境治理；合山是資源枯竭型城市，考核重點是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、生態(tài)植被恢復(fù)。
差別化考核，讓金秀、忻城、合山輕裝上陣，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。
綠色考核制度在“摸著石頭過河”，綠色經(jīng)濟政策也在探索中前行。
如今，江蘇蘇州市一些為保護生態(tài)做出犧牲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗到了生態(tài)補償?shù)奶痤^。去年，蘇州共投入生態(tài)補償資金15.59億元，今年12月下旬，市人大常委會將審議《蘇州市生態(tài)補償條例(草案)》，以立法形式推動生態(tài)補償。
今年1月，環(huán)境保護部、保監(jiān)會再次聯(lián)合發(fā)文，進一步推動環(huán)境污染責(zé)任保險試點。目前，已有19個省份開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，投保企業(yè)超過4500家，占納入環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)數(shù)的3%以上。
對于自然規(guī)律的認識，也更進一步
今年，在春季西南抗旱、緩解夏季南方高溫干旱等重大減災(zāi)活動中，各級氣象部門開展的增雨防雹作業(yè)發(fā)揮重要作用。甘肅省用這一辦法，有效增加了自然降水和河道來水量，給石羊河流域的生態(tài)恢復(fù)注入活力。據(jù)今年10月、11月衛(wèi)星資料分析，紅崖山水庫的水域面積為22平方公里，比2012年同期增加了12.2%。
入冬以來，北方地區(qū)時不時大風(fēng)降溫，大風(fēng)有利于霧霾擴散，但也帶來許多沙塵，防沙治沙任重道遠。
細心的人們注意到，今年3月頒布實施的《全國防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》提出了封禁保護的措施。目前，全國還有173.11萬平方公里沙化土地，其中120萬平方公里不具備治理條件，實施封禁保護，就是在這些地區(qū)消除放牧、開墾、挖采等人類活動的影響，靜待生態(tài)自然恢復(fù)。
生態(tài)文明理念，核心是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。實踐證明，只要我們真誠地尊重、自覺地順應(yīng)、有效地保護，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，就一定能夠早日共享美麗中國的成果。
