第一、加快推進水專項的啟動實施工作
水專項本身具有緊迫性和時效性的特點。從緊迫性方面來說，“十一五”已經(jīng)過半，全國水體主要污染物減排目標的實現(xiàn)已經(jīng)到了關(guān)鍵攻堅階段。水專項如果不能及時啟動，就不能在“十一五”減排攻堅中提供支撐。所以，水專項領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各實施單位要抓緊組織推進重大專項的實施，以確保水專項示范工程與國家的節(jié)能減排工作及水體治理規(guī)劃在進度上能很好地銜接起來，充分發(fā)揮專項研究成果對重點流域治污和水質(zhì)改善的科技支撐和示范引導(dǎo)作用。另一方面，水專項本身具有時效性，要直接為水體污染物減排、解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水污染重大瓶頸問題提供有效的方案。當前要加快推進水專項的啟動實施工作，該啟動的項目應(yīng)盡快啟動，該招標的招標，該落實的落實，該上財政投資計劃的抓緊上。根據(jù)我對形勢的判斷，近期國家要出臺以擴大投資來推動經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對金融危機的政策，關(guān)鍵要在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面加大投資，增加綠色GDP的份額。我們要抓住機遇，盡快推出水專項重點項目，別叫發(fā)改委、財政部失望。
第二、加快落實系統(tǒng)、科學(xué)的水污染治理觀
水專項的總體方案和治污思路、項目安排與以往不同?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，由于以往沒有充分認識到水體污染具有廣泛性、流域性、多樣性和復(fù)雜性。沒有認識到水生態(tài)本身是一個活的、復(fù)雜的系統(tǒng)，流域水系統(tǒng)各個單元和治污項目之間存在相互作用、協(xié)同的關(guān)系，以至于許多水污染治理項目成效低下，有的反而增加了水污染嚴重程度。所以，要從總體的、全系統(tǒng)方面來對水污染控制的技術(shù)體系、流域水環(huán)境管理體系進行集成創(chuàng)新，堅持不懈地推進全面、系統(tǒng)、科學(xué)的污染治理觀，確保示范區(qū)內(nèi)水污染物減排和水生態(tài)修復(fù)等目標的實現(xiàn)，以此來證明水專項設(shè)計的合理性和有效性。
從另一方面來看，水專項屬于國家級創(chuàng)新系統(tǒng)，必須由官、學(xué)、研、企各方面機構(gòu)組成有機的網(wǎng)絡(luò)體系。這些機構(gòu)對創(chuàng)新活動的參與和支持以及相互影響將促進水專項新技術(shù)的開發(fā)、引進、改進和擴散。由此可見，水專項實施不僅要考慮技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)因素，還必須研究落實制度、組織、社會參與、政治等因素。水專項的概念框架必須是符合水生態(tài)特點的系統(tǒng)論，其所主導(dǎo)的方法就應(yīng)是復(fù)雜科學(xué)方法，絕對不能重走單一工程治理的老路。
第三、加快推進協(xié)同治水和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合
水專項的實施既要發(fā)揮我國政治體制的優(yōu)勢，又要發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的優(yōu)勢。所謂發(fā)揮政治體制優(yōu)勢，指的是要發(fā)揮地方政府在治污中的主體責(zé)任作用?？己酥笜思纫己顺袚鷨挝?，又要考核地方政府。以往一些治污項目，之所以投入多但效果不好，是因為沒有真正把責(zé)任落實到地方政府這個政治主體上。一旦政治主體沒有責(zé)任感，就會造成投資浪費，水體污染沒有得到真正治理，水污染反而愈演愈烈。水專項的實施，一定要發(fā)揮地方政府的政治主體和科研機構(gòu)的技術(shù)主體的雙重作用。中組部最近提出對地方政府的科學(xué)發(fā)展觀考核，如果某地名義上科學(xué)發(fā)展觀落實了，但水體污染越來越嚴重，水網(wǎng)地區(qū)還要到外地調(diào)水，結(jié)果將水源地域的生態(tài)環(huán)境也破壞了，哪叫什么科學(xué)發(fā)展觀？在我國現(xiàn)有的體制下，書記、市長們最怕上級組織部的考核，我們說哪些方面應(yīng)該治理，組織部門考核說不考慮就難辦了。所以，要發(fā)揮地方政府的政治主體和技術(shù)主體的雙重作用。我國市場化改革進程已經(jīng)有30年了，水專項的實施和成果的推廣應(yīng)用一定要走市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。當前，由于我國正面臨快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，各地水生態(tài)日益衰退，水污染日益嚴重，應(yīng)該動員一切可以動員的力量。產(chǎn)業(yè)化過程也是調(diào)動企業(yè)的積極性，促進官、學(xué)、研、企相互融合協(xié)同，增強企業(yè)間的競爭、提高項目創(chuàng)新成效的過程。所以，政治體制優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢能否得到發(fā)揮將決定水專項最終的成果。這也是本項目區(qū)別于其它項目的一個重要特色。
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