2013年11月，上海市政府第29次常務會議曾審議通過了《上海市取水許可和水資源費征收管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》將于2014年2月1日起施行。全文將在“中國上海”門戶網(wǎng)站(
www.shanghai.gov.cn)、“上海政府法制信息網(wǎng)”（
www.shanghailaw.gov.cn)和“東方網(wǎng)”（
www.eastday.com）上公布，并在解放日報上全文刊載。
《實施辦法》所稱的取水，是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的行為，主要集中在火力發(fā)電、鋼鐵、石化等工業(yè)用水方面，不涉及使用自來水的商業(yè)、住宅和相關工業(yè)。2012年，上海被水利部確定為實施最嚴格水資源管理制度試點地區(qū)之一，要求用三年時間先行實施最嚴格水資源管理制度，國家向本市下達了取水總量指標，要求到“十二五”末控制在122.07億立方米。實踐中的主要問題是，目前本市已存在的取水許可證上記載的取水量總和已超過國家下達的指標。為落實取水總量控制指標，同時更好地實施國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》），本市重新制定了《實施辦法》，并廢止了1995年《上海市取水許可制度實施細則》?！秾嵤┺k法》的主要內(nèi)容包括：
一、落實取水總量控制指標。根據(jù)最嚴格水資源管理的要求，水資源開發(fā)利用控制紅線的約束性指標就是取用水總量控制指標?！秾嵤┺k法》明確了本市取水總量控制指標留有余地、層層分解、逐年下達的一套控制管理措施：一是由市水務局會同市發(fā)改委根據(jù)國家批準的本市取水總量控制指標，結合各類規(guī)劃，制定大型企業(yè)（集團）及各區(qū)（縣）的中長期取水總量分配方案；二是由市水務局根據(jù)中長期取水總量分配方案，制定大型企業(yè)（集團）及各區(qū)（縣）的年度取水總量分配方案；三是水行政主管部門根據(jù)年度取水總量分配方案、取水戶提出的下一年度取水計劃建議，向取水戶下達年度取水計劃，并明確不得超過取水許可證所核定的取水量。
二、細化取水許可管理制度?！秾嵤┺k法》依據(jù)《條例》規(guī)定，細化了取水許可的申請范圍、審批權限、辦理程序等內(nèi)容，體現(xiàn)了簡化審批的精神。一是細化了《條例》規(guī)定免予取水許可的情形。其中，明確家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等“日最高取水量10立方米”的情形免予許可。二是明確地下水取水許可期限一般不超過5年；三是簡化了工業(yè)區(qū)塊內(nèi)相關建設項目取水審批的程序，明確對工業(yè)區(qū)塊內(nèi)已通過規(guī)劃水資源論證的建設項目，不用再進行水資源論證；四是為解決本市已發(fā)取水許可證記載的取水總量已超過國家新下達的總量指標的實際問題，明確延續(xù)取水許可的，應當重新核定取水量。
三、規(guī)范行業(yè)用水定額管理?！稐l例》明確，按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)?！秾嵤┺k法》進一步明確，行業(yè)用水定額由市水行政主管部門負責組織或者協(xié)同各相關部門編制，并報市質量技術監(jiān)督部門審定后頒布，同時，特別強調(diào)編制過程應當讓相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與，采用座談會、聽證會等方式充分聽取其意見，以保證行業(yè)用水定額編制的科學性、民主性。
四、明確水資源費征收和使用的管理。根據(jù)《條例》規(guī)定，取水戶應當繳納水資源費。本市近年收繳水資源費約8千萬元/年。為確保水資源費“取之于水、用之于水”，根據(jù)《條例》及國家部委有關規(guī)定，《實施辦法》明確征收的水資源費全額納入財政預算管理，并進一步明確了水資源費專項用于水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護和綜合管理工作，任何單位和個人不得截留、侵占或挪用。
