2013-12-19 14:58:39
國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》啟動了我國東部發(fā)達地區(qū)的環(huán)境(霧霾)治理。東部環(huán)境治理是有代價的，除了東部的企業(yè)和消費者需要付出更高的能源成本，還會由于控制東部煤炭消費(天然氣替代等)，而使高耗能污染產(chǎn)業(yè)轉移和向西部購買能源將加速西部污染，必須加以防范。
西部有廣闊的經(jīng)濟發(fā)展空間、充足的資源、相對低廉的勞動力價格，而且西部的環(huán)境成本和人口密度要遠低于東部。由于環(huán)境污染的成本與人口密度、收入水平呈正比，就宏觀選擇而言，如果我國整體污染不可避免，那么相對于東部，西部的環(huán)境污染成本更低一些。因此，即使是政府有意識地在政策上對高耗能的西部轉移進行抑制或者管理，也無法改變市場資源配置作用下的高耗能產(chǎn)業(yè)西移的基本趨勢。現(xiàn)實也證明，西部在加速經(jīng)濟增長的同時，也在承受更多的環(huán)境污染。根據(jù)各省公布的2013年GDP預期增速，西部地區(qū)的GDP預期增速普遍高于中東部。西部為了自身的經(jīng)濟增長，將不得不承接東部高耗能產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)轉移，因此西部增長將主要以基礎設施建設和資源(能源)輸出為特征，所以西部GDP增速和環(huán)境污染很可能同步。
一方面，霧霾治理背景下的減排措施和西部比較低的能源成本，將導致高耗能污染產(chǎn)業(yè)向西部轉移。以典型高耗能的電解鋁行業(yè)為例，西部的平均用電成本遠遠低于其他省份，因此這幾年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量迅速增長。2012年新疆原鋁產(chǎn)量110萬噸，同比增長274%；甘肅產(chǎn)量189萬噸，同比增長65.6%；其他西部省份寧夏、內蒙古和青海產(chǎn)量增長分別達到22.4%、14.6%和13.2%。新疆的電解鋁產(chǎn)能2013年將達到260萬噸，在新疆經(jīng)營電解鋁已有十多家企業(yè)，遠景規(guī)劃產(chǎn)能達到1600萬噸。
另一方面，西部的能源開發(fā)利用也是東部霧霾治理的重要一環(huán)，西部能源開發(fā)可以解決西部需要的資金，但也相應帶來一定的環(huán)境成本。
例如，霧霾治理背景下的“煤改氣”將迅速提升天然氣需求和推高天然氣價格，導致新一輪煤制氣項目的快速發(fā)展，煤制氣也是一個高耗能、高排放的生產(chǎn)過程，這也導致東部天然氣需求帶來的環(huán)境污染，將由西部“埋單”。例如，我國最大的煤制氣項目，中石化新疆準東煤制氣項目已經(jīng)獲得“路條”，規(guī)模達每年300億立方米。
當然西部也會從東部環(huán)境治理中得到好處，那就是經(jīng)濟增長的機會。由于發(fā)展程度不同，在西部地區(qū)進行基礎設施建設具有更高的經(jīng)濟效率潛力。西部開發(fā)的主要障礙是西部地方政府缺乏資金，如果綜合考慮投資效益成本比，優(yōu)化配置環(huán)境和能源資源，以及縮小日漸擴大的地區(qū)差別，西部能源基礎設施投資可以使整體社會效益最大化。但發(fā)展的同時必須統(tǒng)籌考慮西部的環(huán)境承載能力，不能讓東部“先污染再治理”的教訓再次上演。
