寒冬來襲，土壤修復產(chǎn)業(yè)卻是一片火熱。自環(huán)保部領導近日表示“土壤治理有幾十萬億元市場空間”，與土壤修復相關的深滬兩市環(huán)保類上市公司頓時聚集了眾多投資者的目光。
萬億市場待分
土壤修復產(chǎn)業(yè)幾十萬億元市場空間到底從何而來？據(jù)賽迪顧問股份有限公司節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心分析師成宇濤介紹，我國受污染土壤可以分為城市污染土地和農(nóng)村污染土地兩種類型。城市污染土地以有機污染物和重金屬污染物為主，全國城市待搬遷場地約200處，對待搬遷場地的修復能夠在未來3到5年內完成，平均修復資金為1.5億元，未來3到5年的市場規(guī)模在300億元左右；而農(nóng)村污染土地以工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥和化肥污染為主，全國受污染耕地已占總耕地面積的10%以上，達1.5億畝，修復潛力巨大，市場容量近萬億元。
雖然土壤修復近日一躍成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新貴”，但是國內早已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的“前期調查評估”，中游的“招投標—修復方案設計—修復工程實施”，以及下游的“工程監(jiān)理與檢測”。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的完善，相關企業(yè)也出現(xiàn)明顯的分化特征。
目前，國內從事土壤修復產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以分為四類：第一類是集設計與實施于一身的“全能型”企業(yè)，如北京建工環(huán)境修復有限公司；第二類是專有技術企業(yè)，如北京瑞美德環(huán)境修復工程有限公司和深圳市鐵漢生態(tài)（300197）；第三類是科研院所，如中科院地理科學與資源研究所、中科院南京土壤所；第四類是外資企業(yè)，如英國ERM公司和荷蘭DHV公司。
城鎮(zhèn)化刺激
城鎮(zhèn)化發(fā)展正促使土地原有的利用功能發(fā)生轉化，更多的工業(yè)用地將轉變?yōu)樽≌玫兀鴥?yōu)質耕地資源的緊缺也迫使污染土壤修復成為關乎民生的頭等大事。
此外，為了淘汰落后產(chǎn)能，調整產(chǎn)業(yè)結構，原有高污染、高耗能企業(yè)必須進行轉產(chǎn)，而這些企業(yè)騰出的土地也將大大拓展土地修復行業(yè)的發(fā)展空間。
成宇濤告訴證券時報記者，現(xiàn)階段的土壤修復市場在初期階段，增長性強、毛利率高，雖然未來仍是藍海行業(yè)，但是國家政策目前缺乏系統(tǒng)性和可操作性，污染場地的基礎數(shù)據(jù)不全，土壤污染數(shù)據(jù)遲遲不公開，行業(yè)標準不完整。成宇濤還強調，土壤修復適用技術少，處理成本高，缺乏技術特色突出的人才和實力型修復企業(yè)，這些都成為土壤修復市場亂象的源頭。
買單者不夠明晰
環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝曾對媒體表示，在環(huán)境服務業(yè)領域的8000多家企業(yè)中，土壤生態(tài)修復企業(yè)僅僅占3.7%。
中國人民大學環(huán)境學院教授藍虹告訴記者，土壤修復產(chǎn)業(yè)占環(huán)保市場份額高達50%，目前在國內，這一市場剛剛起步，吸引市場投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實際需求轉化為市場需求，而這一轉化的關鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰來付費。
目前土壤修復項目主要包括由政府付費的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標準所開展的場地修復。后者所需修復的土地多為直接購買化工石油等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地。
由于城市擴建，高污染產(chǎn)業(yè)搬遷至偏遠的地區(qū)，將原有廠房以及土地賣給開發(fā)商。在土地出讓時，因為明確是需要治理的工業(yè)用地，在價格上已經(jīng)把土地修復成本考慮進去，所以名義上由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔修復工作，但實際修復成本仍然是原企業(yè)承擔，符合政府一直強調的“誰污染誰付費”原則。
這兩大市場因為付費者明確而迅速被開發(fā)出來。但是不可忽視的是，土壤污染具有漸進性和隱蔽性的特征，如果污染行為發(fā)生在幾十年前，產(chǎn)權轉移早已完成，污染事故發(fā)生時的污染企業(yè)可能已經(jīng)不存在，那么誰來為這片“毒土地”買單？
污染責任人不明晰，“誰污染誰付費”的原則適用不了，“無利不起早”的企業(yè)自然也就沒有興趣參加，這部分歷史遺留的污染場地在世界范圍內恰恰都屬于主要修復部分，也是讓政府最頭疼的問題。
政府如何在責任不明晰情況下實施污染者付費，而不是用全體納稅人的錢來為污染企業(yè)買單，成為土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，也是國內環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同面臨的難題。
政府型基金護航
根據(jù)專家論證的《土壤環(huán)保“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間，中央將撥劃300億用于全國土壤修復。對于分布在城市的歷史遺留污染土壤，中央財政將給予30%~40%的財政補貼。但是財政資金主要作用不是直接投資，而是體現(xiàn)在拉動市場投資的能力上。目前財政資金涉及的管理部門和機構眾多，倘若不能整合在一起統(tǒng)籌安排，將極大影響財政資金發(fā)揮投資拉動的效應。
藍虹認為，在追加土壤修復資金的可持續(xù)性方面，政府財政投資不如政府型基金。財政投入更強調解決出現(xiàn)的具體問題，但某些環(huán)境問題具有長期性，需要長期穩(wěn)定的資金投入。階段型政府財政投資不能代替長期穩(wěn)定的政府基金，一旦發(fā)生環(huán)境污染的損害，政府型基金可以實現(xiàn)立即支付的功能，用于損害評估修復和對受害者的賠償。政府型基金作為重要的資金機制來融通所需資金，用收費方式來聚集資金。但是在中國，政府型基金沒有獨立核算系統(tǒng)，收支兩條線使基金沒有獨立性，很難滿足土壤修復的資金缺口。
一旦建立起有獨立核算體系的實質性政府型土壤修復基金，整合各項政府土壤修復財政資金，將會開啟廣闊的市場有效需求空間。土壤修復產(chǎn)業(yè)最大的問題在于如何加大該產(chǎn)業(yè)的盈利空間，吸引市場化土地修復資金的產(chǎn)生，以財政資金為杠桿，拉動更多的市場資金進入該領域。
“要實現(xiàn)這一目標，不僅需要整合財政資金，還必須設立政府型管理基金，并修訂法律對這種新型基金進行多機構的共同管理。”藍虹如是說。
行業(yè)透明度待提高
土壤修復過程中，當?shù)卣?、社區(qū)居民、企業(yè)和開發(fā)商是直接利益相關者，金融機構是間接利益相關群體。雖然土壤修復產(chǎn)業(yè)有幾十萬億元的市場空間，但是大部分投資機構仍不為所動。有業(yè)內專家告訴記者，投資機構不愿施以援手的原因，一是因為其技術性過強，二是因為行業(yè)透明度不高。
行業(yè)透明度不高，不僅來源于土壤污染數(shù)據(jù)的隱秘性，還牽扯到土地開發(fā)使用問題，一位業(yè)內專家稱之為“外行看熱鬧，內行看門道”。
上述專家告訴記者，雖然提倡將“誰污染、誰治理”懲罰型措施與“誰投資、誰收益”激勵型措施相結合，但是在具體實踐中，土壤修復產(chǎn)業(yè)中“貓膩”不少。據(jù)介紹，在某些高耗能、高污染地區(qū)，一方面為響應調解產(chǎn)業(yè)結構，而實施淘汰落后產(chǎn)能的政策，一方面又不想失去納稅大戶，當?shù)卣畬⒔紖^(qū)的地廉價租賣給工業(yè)企業(yè)，同時將企業(yè)遷離的土地低價賣給房地產(chǎn)開發(fā)商補貼財政收入。而開發(fā)商再以低價將土地轉包給土壤修復公司，最后由當?shù)氐沫h(huán)保部或者是其他政府部門來驗收，利益鏈自然環(huán)環(huán)相扣，密不透風。
“即使不出現(xiàn)私相授受的情況，只要一天不公開土壤污染信息，行業(yè)不透明終將會成為土壤修復產(chǎn)業(yè)最大的隱患。”上述專家感慨道。
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