在江蘇昆山市舉行的“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國土壤環(huán)境綜合治理的規(guī)模大、周期長、技術(shù)難，需要幾十萬億元資金來推動。為此，環(huán)保部在重點(diǎn)考慮耕地優(yōu)先保護(hù)、污染源控制、污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)行土壤修復(fù)示范點(diǎn)以及加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力五個方面的基礎(chǔ)上，目前正在制訂土壤污染防治行動計(jì)劃。
“一旦土壤治理這個市場打開，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)會超過大氣和水源治理。在投入規(guī)模上，沒有幾十萬億元是不行的。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰如此坦言，面對日益緊迫的生態(tài)與建設(shè)需要，出臺土壤污染治理相關(guān)政策和法規(guī)迫在眉睫。
莊國泰表示，目前制約整個土壤污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)有三個：一是資金問題；二是法律責(zé)任問題；三是機(jī)制體制問題。
首先，現(xiàn)在土壤治理一直在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，但地方政府財(cái)政能力有限，污染土壤治理資金籌集難度很大。面對普遍存在的環(huán)境容量壓力日益加大和建設(shè)用地的日漸窘迫，各地政府也都急待修復(fù)利用被污染土地，但無一例外都遇到資金問題。例如，蘇州化工廠原址，企業(yè)已完成搬遷6年之久，地塊估價(jià)高達(dá)數(shù)十億元，但由于始終沒有得到修復(fù)，至今地方政府不能掛牌拍賣交易。這在寸土寸金的蘇南不能不說是件憾事。顯然，污染土地已經(jīng)成為不少地方政府手中的“燙山芋”：欲掛牌拍賣，卻因土壤沒有修復(fù)而不得為之；欲修復(fù)治理，卻難以籌集相應(yīng)巨額資金。
其次，落實(shí)企業(yè)責(zé)任目前很難。“土壤污染有歷史性，現(xiàn)在很難找到污染企業(yè)，即使找到了，企業(yè)或已改制或已幾易其主，難以說明白到底是誰的責(zé)任。為此，為了有效開展土壤污染治理，必須借助于法律及法規(guī)的約束力。”莊國泰說。
再次，土壤立法目前有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)立土壤污染防治法；另一種觀點(diǎn)主張立土壤環(huán)境保護(hù)法。因?yàn)閷＜以u估認(rèn)為，從投資對比模式上看，對土壤實(shí)施先行保護(hù)投入只需1元，風(fēng)險(xiǎn)管控需10元，而治理則需100元。從中國現(xiàn)在的監(jiān)管能力來看，土壤的防治更難。
在今年1月，我國發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，這一《通知》對我國正在制訂的土壤污染防治行動計(jì)劃有什么影響呢？對此，莊國泰做出了解釋。他說：“這個工作安排實(shí)際上就是環(huán)境保護(hù)與綜合治理的規(guī)劃。因?yàn)樗侨ツ?1月初才上報(bào)到國務(wù)院討論，因時(shí)間因素，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排來發(fā)布。”
莊國泰認(rèn)為，行動計(jì)劃跟工作安排有三方面差別：一是“長”，行動計(jì)劃的時(shí)間跨度更長；二是“實(shí)”，即把行動計(jì)劃的內(nèi)容做實(shí)；三是“新”，行動計(jì)劃提出的措施更新，把國家對土壤保護(hù)的要求進(jìn)一步落實(shí)。
對此專家表示，顯而易見的是，不論最終是立土壤污染防治法，還是立土壤環(huán)境保護(hù)法，相信離這一天都不再遙遠(yuǎn)。需要提醒化工企業(yè)的是：在污染土壤治理上雖然眾說紛雜，但“誰污染誰治理”一直都是主流聲音，這一點(diǎn)企業(yè)應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識。
那么，搬遷企業(yè)對此又如何看待呢？南京長江涂料有限公司生產(chǎn)部環(huán)保經(jīng)理謝菊興表示，污染企業(yè)對土壤修復(fù)治理應(yīng)該承擔(dān)一定的社會責(zé)任。但值得強(qiáng)調(diào)的是，對污染土壤的治理修復(fù)，在委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面“體檢”、拿出治理方案后，一定要引入第三方監(jiān)督，對土壤治理的技術(shù)、方法等每一個過程都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理，以對社會和后人負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證治理不走過場，這點(diǎn)非常重要。
“作為搬遷企業(yè)，我們認(rèn)為有義務(wù)主動將土壤污染的基本情況及治污的建議提交給相關(guān)部門，這是每一個現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任。”謝菊興告訴記者。
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近年來，國內(nèi)許多地區(qū)都在加快包括化工在內(nèi)的污染企業(yè)搬遷和出城進(jìn)園步伐，為此各地均騰留出大量原化工廠所在地塊，而這些地塊大多需要進(jìn)行污染治理修復(fù)。以江蘇為例，目前已開始修復(fù)和尚待修復(fù)的污染土地?cái)?shù)量十分龐大。如蘇州化工廠原址，占地600畝；南京化工廠原址，占地700畝；南通姚港化工區(qū)，占地600畝；常州化工廠原址，占地1500畝；江蘇北方氯堿原址，占地580畝。從地域上來看，目前已呈現(xiàn)出這樣一種態(tài)勢：社會經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，退出污染地塊的速度越快、數(shù)量越多。
土壤修復(fù)花費(fèi)巨大，以轟動一時(shí)的武漢漢陽區(qū)赫山地塊為例，當(dāng)?shù)卣唇?jīng)修復(fù)即將污染嚴(yán)重的原武漢市農(nóng)藥廠所在地塊（即赫山地塊）以4.055億元賣給武漢三江航天房地產(chǎn)公司，造成工人中毒暈倒。當(dāng)?shù)卣坏貌皇栈氐貕K，退還開發(fā)商土地款，又賠償了1.2億元。該地塊仍在修復(fù)中，修復(fù)時(shí)間估計(jì)將長達(dá)3年，成本預(yù)計(jì)超2.8億元。
土壤修復(fù)立法值得期待
化工企業(yè)出城進(jìn)園是件好事，但近年來各地這樣集中地、大規(guī)模地實(shí)施化企搬遷，無疑制造了一個新的難題——污染土壤修復(fù)。土壤修復(fù)是個難題，難在法律依據(jù)難尋、治理資金難籌、責(zé)任難落實(shí)等。顯然，面對這個棘手問題，各地都急切希望政策明朗，有關(guān)法規(guī)盡快出臺。
“只聽樓梯響，不見人下來”，是近年來土壤修復(fù)領(lǐng)域的真實(shí)寫照，該出來的大政方針遲遲沒有出現(xiàn)。為此，地方政府急、用地單位急、周邊百姓更急。
實(shí)際上，盡管相關(guān)法規(guī)暫未出爐，但經(jīng)過近幾年的熱議和醞釀，一些主流呼聲已初露端倪。比如，污染地塊一律遵循先修復(fù)再開發(fā)的原則；第一責(zé)任人是政府，實(shí)施主體是原企業(yè)或者土地使用者；所需費(fèi)用，一部分出自對搬遷企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，一部分出自土地開發(fā)單位享受到的減免、配套費(fèi)等等。
目前，隨著環(huán)境保護(hù)部土壤污染防治行動計(jì)劃的過渡實(shí)施，相信相關(guān)法規(guī)出臺已指日可待。為此，涉及到土壤修復(fù)的化工企業(yè)應(yīng)該有所準(zhǔn)備。
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