作為最早闖進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)，桑德集團(tuán)10多年來(lái)一直試圖用實(shí)踐去破除人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)做水務(wù)的偏見(jiàn)。而今“水電油氣”市場(chǎng)化改革受到關(guān)注，也許會(huì)給民營(yíng)企業(yè)更大的發(fā)展空間。 不過(guò)，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)感到悲觀，直言除非“錢不打算要了”，否則在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和專業(yè)化之前，他不會(huì)參股國(guó)有企業(yè)。
水務(wù)市場(chǎng)化放緩
《21世紀(jì)》：我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)當(dāng)前的市場(chǎng)化程度如何？
文一波：總體上看，水務(wù)市場(chǎng)近年不斷引入各種資本，比例越來(lái)越大。污水處理過(guò)去100%都是政府來(lái)投資，現(xiàn)在市場(chǎng)化投資占到了60%多。自來(lái)水市場(chǎng)化投資比例雖然還只有20%左右，但正在不斷放開(kāi)。投資機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度越來(lái)越高，集中度也越來(lái)越高。除了投資市場(chǎng)化外，現(xiàn)在還有一部分項(xiàng)目雖然是政府投資的，但是交給第三方來(lái)運(yùn)營(yíng)，這是運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。
《21世紀(jì)》：在中國(guó)，水務(wù)企業(yè)整體的生存狀況如何？
文一波：我國(guó)水務(wù)企業(yè)當(dāng)前是多種體制并存。80%的自來(lái)水業(yè)務(wù)仍在傳統(tǒng)的自來(lái)水企業(yè)手中。傳統(tǒng)自來(lái)水企業(yè)指的就是地方的自來(lái)水公司，它們以前都是事業(yè)單位，后來(lái)改制為企業(yè)，但有的地方改得也并不徹底。這些企業(yè)缺乏成本意識(shí)、人員臃腫，其人力成本和管理成本過(guò)高給民眾造成了很不好的印象，認(rèn)為現(xiàn)在的水價(jià)不合理，管理部門調(diào)水價(jià)也因此面對(duì)很大的輿論壓力。
剩下的20%業(yè)務(wù)為市場(chǎng)化投資者擁有。這部分包括市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。其中，外資企業(yè)份額多一些，占到10%左右，而民營(yíng)企業(yè)大約能占到2%-3%。自來(lái)水由于價(jià)格管制，整體盈利狀況不樂(lè)觀，絕大部分處于虧損邊緣。
剛才提到城市污水處理市場(chǎng)化率較高，主要原因也是這一領(lǐng)域的收入來(lái)源靠征收污水處理費(fèi)，不足部分由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)充，對(duì)財(cái)政的依賴性不是很強(qiáng)。
水價(jià)、水質(zhì)已成惡性循環(huán)
《21世紀(jì)》：現(xiàn)有水價(jià)機(jī)制正面臨改革，您認(rèn)為改革的動(dòng)力是什么？
文一波：過(guò)去水價(jià)的定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)化方向，水價(jià)與水質(zhì)、服務(wù)等基本不掛鉤，只與無(wú)限制的成本掛鉤。民眾對(duì)水價(jià)調(diào)整存在很大偏見(jiàn)，這也不利于水務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。
比如，過(guò)去水價(jià)的定價(jià)機(jī)制就是核算水廠的人工、折舊、日常費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上再加微利，但這種設(shè)計(jì)顯然不合理。自來(lái)水公司自身在人員配置和成本管理上存在很大的問(wèn)題，而民眾對(duì)這樣的情況也不滿意，使得水價(jià)提價(jià)的輿論阻力就很大。水價(jià)提不上來(lái)又導(dǎo)致了水廠在保障水質(zhì)上投入不足、服務(wù)不到位?，F(xiàn)在新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，提高了原來(lái)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗畯S投入不足，實(shí)際上很難執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。而水廠迫于輿論壓力不敢向民眾公布真實(shí)的水質(zhì)情況，引發(fā)民眾更大的不滿，整個(gè)產(chǎn)業(yè)形成了惡性循環(huán)。
現(xiàn)在自來(lái)水行業(yè)只做到了讓民眾有水喝，但水的安全、質(zhì)量、服務(wù)、信息公開(kāi)保障都做得不到位，必須要進(jìn)行大刀闊斧的改革。
《21世紀(jì)》：我國(guó)水價(jià)改革已經(jīng)推進(jìn)了多年，但進(jìn)展緩慢。您認(rèn)為，是哪些障礙造成了這種情況？
文一波：主要障礙在政府觀念和理念問(wèn)題，因?yàn)閾?dān)心老百姓反對(duì)，各級(jí)政府回避調(diào)價(jià)。水價(jià)構(gòu)成不合理、透明度不高、對(duì)低收入人群承受安排不到位等是老百姓反對(duì)主因。
前面談到，我國(guó)水價(jià)成本監(jiān)管辦法是成本越低、水價(jià)越低，成本越高，水價(jià)越高。那自來(lái)水廠怎么可能有動(dòng)力去控制成本、提高效率呢？民眾怎么可能沒(méi)有意見(jiàn)呢？
從這個(gè)角度來(lái)看，階梯水價(jià)對(duì)水價(jià)市場(chǎng)化改革作用非常有限。應(yīng)該是在同一地區(qū)執(zhí)行標(biāo)桿水價(jià)，大家都按照這個(gè)價(jià)格來(lái)運(yùn)營(yíng)。管理得好就有好的利潤(rùn)，管理得不好就微利甚至虧損，這才能促進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展。
參股國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)高
《21世紀(jì)》：在我國(guó)，政府在水務(wù)市場(chǎng)中扮演著什么角色？民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)中的地位如何？您會(huì)投資參股國(guó)有水務(wù)公司形成混合所有制企業(yè)嗎？
文一波：政府應(yīng)該是法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定者、監(jiān)督者，是水務(wù)市場(chǎng)管理的裁判員，現(xiàn)狀是既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。既想市場(chǎng)化，又不想遵守市場(chǎng)規(guī)則。在水務(wù)市場(chǎng)化領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)由于在政策、資金方面的不對(duì)等待遇，越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越弱勢(shì)，近年呈不斷退出趨勢(shì)，民營(yíng)比例逐步降低。
投資國(guó)有企業(yè)的機(jī)會(huì)是有的，但我們不會(huì)參股。在水務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐證明，不管是市場(chǎng)化國(guó)企、外企還是民企，參股地方自來(lái)水公司的結(jié)果都特別不好。哪怕地方自來(lái)水公司是小股東，他們都認(rèn)為自己是自來(lái)水公司的主人，基本上你很難把傳統(tǒng)的自來(lái)水公司改造成現(xiàn)代化企業(yè)。
這樣的案例很多。比如一家南方自來(lái)水廠幾年前吸收國(guó)有企業(yè)和外企的資本。結(jié)果，國(guó)企與外企幾十個(gè)億投下去，卻參與不了水廠的任何管理，而且水廠經(jīng)營(yíng)永遠(yuǎn)是虧損的，投資者沒(méi)有紅利可分。這樣的例子在行業(yè)里是比較普遍的，除非你自己的錢不打算要了，否則就不要投資。
地方政府只想解決水廠投資的問(wèn)題，不想解決機(jī)制問(wèn)題、管理問(wèn)題。 價(jià)格非市場(chǎng)化、管理非市場(chǎng)化、理念非市場(chǎng)化，這種情況下你還要去做投資者，那是不會(huì)有好下場(chǎng)的?；旌纤兄频那疤崾鞘袌?chǎng)化和專業(yè)化，如果這個(gè)前提不解決，民營(yíng)企業(yè)在里面不會(huì)有收益保障，風(fēng)險(xiǎn)太大了。
《21世紀(jì)》：民營(yíng)企業(yè)能適應(yīng)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的生存法則嗎？
文一波：很多民營(yíng)企業(yè)與傳統(tǒng)自來(lái)水廠合資，成為混合所有制企業(yè)，但傳統(tǒng)自來(lái)水廠的員工始終認(rèn)為自己是企業(yè)的主人，這對(duì)企業(yè)真正的市場(chǎng)化管理和效益提升都是不利的。我們辦理自來(lái)水企業(yè)，員工不是受“鐵飯碗”的保護(hù)，而是受勞動(dòng)法的保護(hù)。
社會(huì)上有一種錯(cuò)誤理念，認(rèn)為自來(lái)水公司不能民營(yíng)化、市場(chǎng)化，否則水質(zhì)安全得不到保障，而且水價(jià)會(huì)很高。所以，我們就用這十幾年的時(shí)間來(lái)證明，民營(yíng)化的水質(zhì)保障比傳統(tǒng)水廠更好、價(jià)格比傳統(tǒng)水廠更低。比如，我們的一個(gè)定價(jià)原則就是，與同類城市相比，要做到提價(jià)更晚、提價(jià)幅度更小。
拿水質(zhì)和服務(wù)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)投資水務(wù)市場(chǎng)的資格和定價(jià)權(quán)是政府授予的，而政府最擔(dān)心的是水質(zhì)和服務(wù)得不到保障，如果水質(zhì)和服務(wù)出了問(wèn)題，政府就會(huì)把這些權(quán)力收回去，這是決定企業(yè)生死存亡的事情，容不得出差錯(cuò)。
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