2014-01-10 14:07:54
珠海近日出臺(tái)十八大后全國(guó)首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。這份名為《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》的文件，規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
這部地方性法規(guī)，很容易讓人想起十八屆三中全會(huì)所提出的相關(guān)要求。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，即明確要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以及建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
珠海市動(dòng)作很快，走在了前面。很多省市不甘落后，比如，海南省為保護(hù)生態(tài)島，最近也擬提出一攬子的計(jì)劃，試圖建立官員任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。可以說(shuō)，不僅是中央的嚴(yán)格要求，各地生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，都在倒逼環(huán)境保護(hù)方面的制度創(chuàng)新。
從珠海這部法規(guī)來(lái)看，有三個(gè)方面值得關(guān)注：一是領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)自然資源；二是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的建立；三是環(huán)境宜居委員會(huì)的設(shè)立。這些具體規(guī)定，都有制度創(chuàng)新意味，也非常貼合現(xiàn)實(shí)需求。
領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)自然資源，顯然是發(fā)展觀念變化的一個(gè)結(jié)果。過(guò)去唯GDP馬首是瞻，只顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、不顧資源耗竭和生態(tài)破壞的發(fā)展方式，不具有可持續(xù)性。在共識(shí)已然確定的情形下，明確官員離任審計(jì)自然資源，并將其與官員的政績(jī)考核聯(lián)系在一起，意義毋庸置疑。
對(duì)于官員實(shí)施自然資源離任審計(jì)，一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作，是要弄清楚當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)的存量及其變動(dòng)情況。各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動(dòng)，要有恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估。這樣的基礎(chǔ)性工作，不可能只是喊喊口號(hào)就能做好，而是充滿技術(shù)性，需要踏踏實(shí)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。
生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的建立，同樣也是貼緊了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、絲毫不顧環(huán)境固然是最糟糕的，但那種光是嘴上說(shuō)要愛(ài)護(hù)環(huán)境卻沒(méi)有任何實(shí)際約束力的狀況，同樣也不行。各種環(huán)境污染問(wèn)題，表現(xiàn)方式不一，并不都會(huì)立馬體現(xiàn)出來(lái)。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的建立，對(duì)于那種為官一任卻不顧生態(tài)，最終拍拍屁股就走的官員，就有了“硬約束”效應(yīng)。
當(dāng)然，這種終身追究制的效力，取決于后期的實(shí)際問(wèn)責(zé)狀況。坦率而言，當(dāng)下針對(duì)犯錯(cuò)官員的問(wèn)責(zé)，并不盡如人意。有的時(shí)候，問(wèn)責(zé)鞭子高高舉起，卻輕輕落下了；有的時(shí)候，責(zé)雖是責(zé)了，但被責(zé)官員時(shí)隔不久就偷偷轉(zhuǎn)崗——諸多此類(lèi)情形，令民眾深為反感。生態(tài)環(huán)境損害的終身追究之難，更是不難料想。當(dāng)一地發(fā)現(xiàn)環(huán)境早已被損，需要對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行追責(zé)時(shí)，或許該官員早已升遷高職。此時(shí)，能否動(dòng)真格地進(jìn)行問(wèn)責(zé)，有待觀察。
珠海的這部法規(guī)，還頗有建設(shè)性地設(shè)立了環(huán)境宜居委員會(huì)。該委員會(huì)由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、公眾代表和相關(guān)部門(mén)代表等組成，審議重大決策和項(xiàng)目，聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，并向市政府提供審議和咨詢意見(jiàn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，本身就表明，重大項(xiàng)目的上馬越來(lái)越重視當(dāng)?shù)孛褚狻?br />
此前在一些地方，因?yàn)樯像R重大化工項(xiàng)目而引來(lái)民間的抵制，“鄰避效應(yīng)”不斷出現(xiàn)，以致落入“聞化工色變”的困局中。困局的出現(xiàn)，有多方面原因，其中很重要的一點(diǎn)，就是項(xiàng)目在上馬之前缺乏和當(dāng)?shù)孛癖姷挠行贤?。環(huán)境宜居委員會(huì)的設(shè)立，有助于去除“鄰避效應(yīng)”，讓該上馬的項(xiàng)目能夠順利上馬，亦能去除民眾內(nèi)心的恐慌。
今日中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重到了必須想方設(shè)法求解的地步。這樣的現(xiàn)實(shí)，也在倒逼環(huán)保的制度創(chuàng)新方面有更多的作為。珠海在落實(shí)三中全會(huì)的相關(guān)精神方面先行一步，但愿良好的制度也有到位的落實(shí)。
