2014-02-27 14:30:35
近日，石家莊市民李貴欣一紙?jiān)V狀將環(huán)保局告上法庭并索賠，被稱為“全國(guó)首例公民因?yàn)榭諝馕廴鞠蛘畽C(jī)關(guān)提起損害賠償請(qǐng)求的環(huán)境訴訟案”，此案正值霧霾持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一周時(shí)間的敏感時(shí)刻，再度引發(fā)了人們對(duì)環(huán)境公益訴訟權(quán)的關(guān)注。
從居民公開(kāi)懸賞請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河，到市民狀告環(huán)保局，公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)有了明顯提升。然而，訴訟主體少、訴訟難度大卻依然阻礙著公民環(huán)境訴訟權(quán)的行使。
在李貴欣的訴狀中，要求石家莊市環(huán)境保護(hù)局依法履行治理大氣污染的職責(zé)，并就大氣污染對(duì)自己造成的經(jīng)濟(jì)損失提出一萬(wàn)元賠償要求。李貴欣此前曾先后前往到河北省高院、石家莊市中院，訴訟材料均未被受理。２０日，石家莊市裕華區(qū)人民法院接收了他的訴訟材料，之后將進(jìn)行初步審查，七個(gè)工作日內(nèi)給予是否受理的答復(fù)。
免費(fèi)為此案提供代理的吳玉芬律師說(shuō)，本案應(yīng)屬全國(guó)首例因政府未有效履行職責(zé)導(dǎo)致空氣污染，侵害公民財(cái)產(chǎn)和健康權(quán)益后，由自然人以個(gè)人名義向有關(guān)部門主張損害賠償權(quán)利的行政案件，具有鮮明的公益性質(zhì)，是一起典型的公益環(huán)境行政訴訟案件。
如果說(shuō)“清潔空氣權(quán)”是２０１４年的環(huán)保關(guān)鍵詞，那么請(qǐng)局長(zhǎng)下河的“清潔水體權(quán)”是２０１３年環(huán)保領(lǐng)域最熱的關(guān)鍵詞之一。去年初以來(lái)，溫州瑞安、蒼南兩地的環(huán)保局長(zhǎng)多次接到市民“下河游泳”的邀請(qǐng)，并附有２０萬(wàn)元－３０萬(wàn)元不等的“獎(jiǎng)勵(lì)”。去年５月，溫州市蒼南縣５１歲民警張光聰下水奮力救起跳河輕生女孩，卻因污水嗆入肺部而感染得病，更是再度引發(fā)請(qǐng)局長(zhǎng)下河的浪潮。
專家認(rèn)為，從懸賞到訴訟，公民的環(huán)保觀念和意識(shí)有了明顯的提升。廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波說(shuō)，訴訟背后是民眾維權(quán)意識(shí)的提高，這將倒逼法律健全與責(zé)任分明。
全國(guó)政協(xié)委員、北京市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人律師劉紅宇說(shuō)，去年１月１日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中增加了關(guān)于公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這一條款的增入使中國(guó)公益訴訟制度邁出跨越性一步，希望能進(jìn)一步明確和擴(kuò)大環(huán)保公益訴訟權(quán)的主體，將民間環(huán)保組織納入其中。
民間環(huán)保組織“自然之友”前任總干事、現(xiàn)任理事李波說(shuō)，提起環(huán)保訴訟的專業(yè)背景和精力、財(cái)力要求都很高，一些案件的審理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年乃至數(shù)十年，居民個(gè)人訴訟的難度很大。比如，早在２０１１年，云南省曲靖市中級(jí)人民法院就受理了“自然之友”訴鉻渣污染的案件，作為中國(guó)首例由民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟案件，這一案件目前依然在審理中。
廖新波建議，在環(huán)保等專業(yè)性程度高的領(lǐng)域，借鑒醫(yī)療事故的“舉證倒置”，應(yīng)要求環(huán)保部門拿出“已經(jīng)盡職”的證據(jù)，要求企業(yè)拿出履行環(huán)保職責(zé)的證據(jù)，以減少環(huán)境訴訟審理時(shí)間長(zhǎng)、審理難度大的影響。
“環(huán)境問(wèn)題時(shí)不我待，應(yīng)加大力度對(duì)環(huán)境施害者的懲罰，這里面不僅是要加大對(duì)環(huán)境問(wèn)題直接受害者的賠償，更重要的是健全非直接利益相關(guān)方的公益訴訟制度。”李波呼吁，將環(huán)境保護(hù)法三審修訂案中有權(quán)提出環(huán)境公益訴訟的組織范圍擴(kuò)大到“經(jīng)有關(guān)部門依法登記、宗旨為保護(hù)環(huán)境的組織或者社會(huì)團(tuán)體”，給予民間環(huán)保組織參與到環(huán)境公益訴訟的主體資格。
全國(guó)人大代表、浙江寧波奉化市滕頭村黨委書(shū)記傅企平說(shuō)，根治霧霾是一個(gè)系統(tǒng)工程，修改《大氣污染防治法》等相關(guān)法律、重典治污、提高違法成本也很重要。
