（一）濃霧之下不能坐等風(fēng)吹
上個月底，盼著過年，希望時間過得快一些。這個月底，也希望過得快一些，而這次盼的，是冷空氣。
根據(jù)預(yù)報，近期中東部將迎來一股冷空氣，大氣擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)為有利。對于一周來飽受霧霾困擾的京津冀、中西部和東北地區(qū)來說，這是個好消息。
每逢霧霾，就只能等風(fēng)吹、雨洗，好像已經(jīng)成了慣性思維。在幾年前，霧霾發(fā)生頻次很低的時候，是行得通的。而到了今天，這種“成事在天”的想法暴露出了更多的尷尬與無奈。
原因很簡單，霧霾幾乎已經(jīng)常態(tài)化。盡管媒體密集關(guān)注，但事實(shí)上，霧霾已經(jīng)算不上突發(fā)事件，甚至也算不上新聞了。幾乎每隔一段時間，霧霾就會“發(fā)作”一次，頻率上升，范圍擴(kuò)大。
面對霧霾，預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力提升了不少，但依舊掩蓋不了這樣一個尷尬的現(xiàn)實(shí)：應(yīng)急響應(yīng)一定程度上能緩解污染，但其作用是被動的、暫時的，有時甚至是微不足道的。
盡管科學(xué)研究尚未提供足夠有說服力的解釋，但在每次關(guān)于霧霾成因的新聞通稿中，都少不了“排放強(qiáng)度大”、“氣象條件不利”這兩條。氣象因素很難左右，能夠做文章的就是降低排放強(qiáng)度。
我們越來越清晰地認(rèn)識到，降低排放強(qiáng)度，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，真正起作用的，還在根上，在于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、規(guī)劃的調(diào)整、發(fā)展的轉(zhuǎn)型，在于保護(hù)與發(fā)展天平的再平衡、再調(diào)整。
濃霧之下，類似的部署一個接一個，類似的決心一個比一個大，好像很少有地方在坐等風(fēng)吹。但經(jīng)驗告訴我們，“雷聲大”未必“雨點(diǎn)大”。濃霧散去之后，“好了傷疤忘了疼”的也不在少數(shù)。
在環(huán)境保護(hù)部近期組織的一系列大氣污染專項督查中，很多地方仍存在各式各樣的問題，有些問題之前就被發(fā)現(xiàn)過，就是明證。
由于發(fā)生頻率高、影響范圍大，可以說，霧霾已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展抹不去的新注腳。
支撐這一觀點(diǎn)的事實(shí)比比皆是：能源消費(fèi)總量控制不住，就連增速控制起來也困難重重；城市規(guī)?？刂颇繕?biāo)屢屢被突破，城市集群不斷壯大帶來霧霾“連片出現(xiàn)”；淘汰落后產(chǎn)能大打折扣，一些行業(yè)落后產(chǎn)能不降反增，污染負(fù)荷不斷增大……
這似乎成了“死結(jié)”，都喊著解，但很少有地方能解得開；儼然成了“怪圈”，都想著跳，但很少有地方跳得出。濃霧之下，是時候反思了：如何破解這樣的“死結(jié)”？如何跳出這樣的“怪圈”？
翻看網(wǎng)友評論，很多都在詰問發(fā)展的意義，質(zhì)問現(xiàn)有發(fā)展方式，有的還很尖銳、激烈。公眾對環(huán)境質(zhì)量關(guān)注度的迅速提升，一方面給地方政府帶來了巨大壓力，同時也為其調(diào)整和轉(zhuǎn)型提供了輿論支撐。
在當(dāng)下這個發(fā)展階段，如果因為治理霧霾，經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)放緩一點(diǎn)，城市規(guī)模適當(dāng)縮小一點(diǎn)，公眾的容忍度和接受度遠(yuǎn)比以前大了很多。
道理很簡單，經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)放緩，但質(zhì)量會更高，效益會更好，環(huán)境可以得到改善；城市規(guī)模適當(dāng)減小一點(diǎn)，布局會更合理，城市病也會減少，住起來更加宜居。這樣的變化，無論在誰看來，都是劃算的。
問題在于，各地能否接受這樣的變化？地方主政者是否認(rèn)可這樣的變化？頻繁出現(xiàn)的大范圍、高濃度的霧霾天氣正面警告我們：對于這些變化，無論是主動還是被動，都到了必須接受的時候了。
和以往歷次一樣，再過幾天，一陣風(fēng)就能吹走這次霧霾，吹來藍(lán)天。然而，我們不應(yīng)該也不能每一次都坐等風(fēng)吹。否則，一旦風(fēng)停了，霧霾還會再來，而且可能比這一次更猛烈。
（二）治霧霾需要精細(xì)化管理
面對嚴(yán)峻的大氣污染形勢，有人認(rèn)為是環(huán)保投入不夠，有人認(rèn)為是企業(yè)治污設(shè)施缺乏，還有人認(rèn)為是污染物長期累積的必然結(jié)果。上述這些原因都有道理，但除此之外，還一個不容忽略的，就是日常環(huán)境管理問題。
環(huán)境保護(hù)部近日對各地的大氣污染防治情況進(jìn)行了專項督查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地?zé)o論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門在環(huán)境管理方面存在著粗放、缺位和低效等問題。一些地方隨處可見秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象；相當(dāng)多的工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施因為陳舊或者缺乏維修養(yǎng)護(hù)而時好時壞甚至停用，造成嚴(yán)重的跑冒滴漏現(xiàn)象；一些土小作坊在沒有任何污染治理設(shè)施的情況下，直排煙粉塵、廢水。這些問題的存在甚至反復(fù)出現(xiàn)正是因為當(dāng)前環(huán)境管理的薄弱。
當(dāng)前，各地紛紛加大環(huán)保投入，興建了一大批治污工程，出臺了一系列監(jiān)管措施，但是因為嚴(yán)格管理沒有跟上、細(xì)節(jié)沒有抓實(shí)，造成各種措施效果大打折扣。
環(huán)境管理沒有得到應(yīng)有的重視，原因有這樣幾個：
首先，環(huán)境管理通常是“慢工出細(xì)活”，它沒有好看熱鬧的場面，有時也未必立竿見影，只是在無聲處發(fā)揮其效應(yīng)，即使做得再好，也少有人會注意到。相比之下，一些治污項目、治污工程不僅有“環(huán)保”的光環(huán)，本身能創(chuàng)造GDP，更是“看得見”的政績。因此，治污項目、治污工程往往更受重視，而環(huán)境管理則往往被忽視。
其次，現(xiàn)有的體制機(jī)制給抓環(huán)境管理帶來了很大困難。因為環(huán)境管理涉及多個部門，在一些觸及利益的問題上，管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的難度尤其大。因此，我們看見，有的工作多個部門搶破了頭，有的工作大家都“退避三舍”，誰也不愿意出頭去管，最終造成了環(huán)境管理的脫節(jié)、掉鏈和缺位。
最后，由于人、財、物等方面的“硬件”約束，環(huán)境管理能力建設(shè)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，造成了現(xiàn)在想管卻很難管、甚至管不了的局面。比如人員問題，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，幾十個人的環(huán)保隊伍可能要監(jiān)管上千家企業(yè)，而在一些管理范圍較大的地方，環(huán)保部門的車輛配備、監(jiān)察監(jiān)測設(shè)備等“硬件”都跟不上，抓管理也就心有余而力不足。
此外，近年來企業(yè)環(huán)境違法手段越來越隱蔽，也給地方環(huán)境管理帶來巨大挑戰(zhàn)。在利益的驅(qū)動下，一條排污暗管可以鋪埋幾公里長，治污設(shè)施在檢查時就啟用，不檢查就停用，更有甚者直接將環(huán)境執(zhí)法人員拒之門外。
事實(shí)上，管理也能出效益，嚴(yán)格細(xì)致的環(huán)境管理是保障治污工程及設(shè)施發(fā)揮效益的根本途徑。
有一些環(huán)境問題只要加強(qiáng)管理也能得到解決，比如揚(yáng)塵治理問題。實(shí)際上，揚(yáng)塵治理一不需要政府做多大的資金投入，二不需要有多么先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，只要理順體制機(jī)制，做好環(huán)保、城管、建設(shè)、交通等多個部門之間的協(xié)調(diào)工作，明確職責(zé)，嚴(yán)明獎懲措施，基本遏制住揚(yáng)塵污染是可以實(shí)現(xiàn)的。
舍得在治污項目、治污工程上“下血本”固然值得肯定，但是我們還應(yīng)知道，重視環(huán)境管理能讓治污工作事半功倍，而忽視環(huán)境管理則有可能讓治污工作事倍功半，即使是再先進(jìn)的治污設(shè)施，在薄弱的環(huán)境管理下也可能成為擺設(shè)。
提交關(guān)閉
