3月2日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（下稱(chēng)環(huán)境商會(huì)）在北京召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，公布了多項(xiàng)由環(huán)境商會(huì)起草的提案。其中一項(xiàng)是建議對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策。
“十二五”時(shí)期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，并要求發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推行環(huán)境污染第三方治理，這些都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了新的契機(jī)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠是助推其發(fā)展的最為有效且易于操作的扶持措施。通過(guò)稅收優(yōu)惠，可以有效緩解長(zhǎng)期以來(lái)因收費(fèi)不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的問(wèn)題，吸引更多民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。同時(shí)也可以極大地減輕政府的財(cái)政支出壓力和公眾支付壓力。
目前，我國(guó)涉及到環(huán)保企業(yè)的稅種主要包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅等。其中所得稅是主要的納稅稅種，稅率較高，為 25%。近幾年，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一些針對(duì)環(huán)保企業(yè)的所得稅稅收優(yōu)惠政策，包括以下幾項(xiàng)：
一是三免三減半。自 2008 年1月1日起，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。
但是污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)，多為15～20年甚至更長(zhǎng)，六年的稅收優(yōu)惠期相對(duì)而言較短。優(yōu)惠期結(jié)束后將會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期沒(méi)有任何優(yōu)惠，需按照 25%的稅率繳納所得稅。
二是《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十八條第二款規(guī)定：國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。目前，我國(guó)環(huán)保企業(yè)絕大部分尚屬于中小企業(yè)，只有為數(shù)不多的環(huán)保企業(yè)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，對(duì)于大多數(shù)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，該優(yōu)惠政策可望而不可及。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》中提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要在與社會(huì)其它產(chǎn)業(yè)（比如房地產(chǎn)）的競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的公益性特點(diǎn)決定了必須在稅收方面獲得足夠的支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要收入來(lái)源于國(guó)家處理補(bǔ)貼及環(huán)境產(chǎn)品出售。國(guó)家給予補(bǔ)貼的基本原則是保證企業(yè)保本微利（利潤(rùn)8%左右），如果一方面要給予補(bǔ)貼維持企業(yè)正常盈利能力，同時(shí)還要征收大量稅收，對(duì)當(dāng)前中國(guó)大部分環(huán)保企業(yè)而言，很難維持正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
環(huán)境商會(huì)今年兩會(huì)將提交《關(guān)于對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策的提案》，通過(guò)稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段支持，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，具體建議如下：
1、減按15%的稅率征收環(huán)保企業(yè)所得稅。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)所得稅稅率，比照高新技術(shù)企業(yè)減按 15%的稅率征收。
2、調(diào)整“三免三減半”為“五免五減半”優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起五年內(nèi)免征所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。
3、比照國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的政策，建議免征污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和土地使用稅。
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