3月2日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（下稱環(huán)境商會）在北京召開媒體見面會，公布了多項由環(huán)境商會起草的提案。其中一項是建議完善垃圾處理收費制度，解決垃圾焚燒飛灰污染問題。
“飛灰”是垃圾焚燒的剩余物，垃圾焚燒產(chǎn)生的致癌物“二惡英”90%都在飛灰中。未經(jīng)固化處理的飛灰處理不當，其中大量的重金屬及二惡英會造成嚴重的污染事故，危害居民健康。2010 年，澳門垃圾焚化中心因違規(guī)處置飛灰，導(dǎo)致二惡英及大量有毒物質(zhì)隨飛灰飄到各處，遭披露后引發(fā)民眾抗議。據(jù)澳門新聞局披露，衛(wèi)生局為 522 名居民進行了健康檢查，有123 人有健康異常情況，其中 49 人需要進一步跟進。2013 年 12 月，武漢市垃圾焚燒廠“飛灰”擾民問題，再次引發(fā)了社會各界對垃圾焚燒的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2011 年全國城市垃圾焚燒量為2599.3 萬噸，如按飛灰量為焚燒垃圾量 3%估算，全國年產(chǎn)生 78 萬噸飛灰，約 50%的飛灰沒有得到妥善處理。
目前，全國僅有少數(shù)幾座城市在進行垃圾焚燒飛灰處理。一方面，飛灰處理成本很高。早在2008 年，飛灰就被列入《國家危險廢物名錄》，是焚燒殘渣的第一項，只能在危險廢物填埋場進行填埋，處理費用約為 2000 元/噸。2008 年《生活垃圾填埋污染控制規(guī)定》實施，飛灰經(jīng)嚴格預(yù)處理后，可以進入生活垃圾填埋場填埋處置，其處理成本大幅下降，但也需要 800—1000元/噸，相當于每噸垃圾需要 30 元來處理飛灰。另一方面，由于市場不規(guī)范，監(jiān)管不到位，存在惡性競爭的問題。同樣是飛灰處理，成本從 1500 元/噸、500 元/噸和不要錢同時存在。與此同時，中國的垃圾處理收費還處于起步階段，很多地方甚至還沒有開征垃圾處理費，更不用說將末端的飛灰處置成本納入其中。即使是在開征垃圾處理費的城市，很多還在沿用 20 世紀 90年代的征收方案，例如，北京市每月每戶只收 3 元。絕大部分地區(qū)的垃圾處理費只占垃圾處理成本的 20%～30%。這種收費現(xiàn)狀，再加上政府補貼機制的缺失，不難解釋為什么“飛灰”處于“亂飛”狀態(tài)了。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)將呈爆發(fā)式增長，占生活垃圾無害化處置比例將由2010 年的 19.62%上升至 2015 年的 35.24%，沿海地區(qū)占比要達到 48%；日處理能力由 8.96 萬噸/日上升至 30.72 萬噸/日。垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量也將增加近 3 倍。如這些飛灰不能得到安全處置，將是危害環(huán)境的極大隱患。
環(huán)境商會今年兩會將提交《關(guān)于完善垃圾處理收費制度解決垃圾焚燒飛灰污染問題的提案》，提出如下建議：
1、建立各級財政專項資金對飛灰處理的激勵和補貼機制。一是將飛灰處理成本計入垃圾焚燒補貼或進行專項補貼。如 2013 年東莞市為了激勵并監(jiān)管垃圾焚燒廠飛灰安全處理，重新核定垃圾焚燒處理成本，計入“飛灰處理”成本，將垃圾焚燒處理補償標準從原來的 89 元/噸調(diào)整為 110 元/噸。二是將企業(yè)收益與飛灰等處理處置是否達標掛鉤。如垃圾焚燒發(fā)電廠污水及廢氣排放超標或未妥善處置飛灰，扣減其上網(wǎng)電價補貼或調(diào)低垃圾焚燒價格。達標情況良好，可適當增加其上網(wǎng)電價補貼或提高垃圾焚燒價格。
2、提高社會居民垃圾處理費收繳率，適當提高收費標準。相關(guān)部門應(yīng)督促所有城市均開征垃圾處理費。如推廣垃圾處理費與水費、電費、燃氣費等捆綁收取制度或委托代收。各地根據(jù)實際情況確定合理收費標準。以北京市為例，每噸垃圾處理費用至少 158 元，若按照每人每天產(chǎn)生垃圾 1kg，則每人每月需繳納生活垃圾處理費約 5 元。
3、突破低成本高效的飛灰處理技術(shù)。對于飛灰，國內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理系統(tǒng)普遍采用半干式噴霧洗滌塔+袋式除塵工藝，符合環(huán)保標準的煙氣經(jīng)煙囪排入大氣。若環(huán)保標準較為嚴格，則須向煙氣中加活性碳，以吸附煙氣中的二惡英和氣態(tài)汞等重金屬，導(dǎo)致處理成本高昂。建議發(fā)改委等部門設(shè)立技術(shù)研發(fā)專項資金，支持研發(fā)成本低、效率高的飛灰處理技術(shù)，并在全國內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。
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