2014-03-07 11:11:51
編者按
霧霾防治正成為全國兩會代表、委員們熱議的話題。霧霾襲來之際，各地紛紛出臺重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，劃定霧霾污染級別及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值，并根據(jù)不同級別采取相應(yīng)措施。但是，霧霾預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該統(tǒng)一，還是因地而異？本版今日特刊發(fā)交鋒觀點，以饗讀者。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、公正評判的依據(jù)；霧霾預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)一致，有利于各地在大氣污染防治中聯(lián)防聯(lián)控，共同采取應(yīng)急措施；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是確保環(huán)境質(zhì)量信息與人民群眾感受一致的基礎(chǔ)。
甲方觀點
受害一個樣 標(biāo)準(zhǔn)該統(tǒng)一
◆張厚美
筆者認(rèn)為各城市的霧霾預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，理由如下：
首先，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、公正評判的依據(jù)。正是為了保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國家根據(jù)環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的種類、濃度限值和排放速率的技術(shù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)本身就應(yīng)該具有一致性，現(xiàn)實中很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，如全國的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是一致的。新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是我國有史以來最嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物控制項目實現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的基本接軌，也能夠更客觀地反映空氣質(zhì)量狀況，為區(qū)域環(huán)境管理和決策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)。
標(biāo)準(zhǔn)本身就是環(huán)境受納能力的濃度閾值。在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下環(huán)境所承載的濃度閾值是一致的。如果各地有各地的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)、污染治理、預(yù)警應(yīng)急就會出現(xiàn)各唱各的調(diào)、各吹各的號，豈不是很亂？有的地區(qū)已意識到了這一問題，如江蘇省，正在修訂大氣污染應(yīng)急預(yù)案，預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一調(diào)為藍(lán)、黃、橙、紅四個等級。只有當(dāng)AQI>500時，才會發(fā)布紅色預(yù)警。筆者認(rèn)為，各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)限值是統(tǒng)一的，污染物對人體健康的影響也是相同的，因此預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。
其次，霧霾預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)一致，有利于各地在大氣污染防治中聯(lián)防聯(lián)控，共同采取應(yīng)急措施。霧霾污染防治是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性的艱巨工程，空間上需要聯(lián)防聯(lián)控，時間上需要長短結(jié)合。當(dāng)一個城市啟動霧霾預(yù)警之后，相鄰城市也應(yīng)該應(yīng)急響應(yīng)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對。若霧霾預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大氣聯(lián)防聯(lián)控中就會出現(xiàn)步調(diào)不一、防控失效的問題。按照《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，重污染天氣空氣質(zhì)量污染指數(shù)達(dá)到重污染預(yù)警限值時就要發(fā)布預(yù)警，各有關(guān)部門就應(yīng)采取相應(yīng)的防控措施，以利于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。若霧霾預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會出現(xiàn)你預(yù)警防控，我袖手旁觀，到時候聯(lián)防聯(lián)控豈不成了一句空話。
第三，統(tǒng)一霧霾預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)是確保環(huán)保部門發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息與人民群眾感受一致的基礎(chǔ)。雖然所處地域不一，但人體的感受是一致的，受到的健康危害也是一致的，因此相關(guān)部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該一致?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品。環(huán)境保護(hù)部部領(lǐng)導(dǎo)曾強(qiáng)調(diào)，堅持以人為本，改善環(huán)境質(zhì)量，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須把人民群眾對環(huán)境的切身感受與監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來。環(huán)境質(zhì)量好不好，群眾感受說了算。因此，在霧霾預(yù)警中，也應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾的切身感受出發(fā)，以人為本，制定出符合實際的、統(tǒng)一的霧霾預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)來。
世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域差異性導(dǎo)致解決問題不能盲目“一刀切”；霧霾預(yù)警要符合應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)的針對性和可操作性的要求；合理的預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)就是好標(biāo)準(zhǔn)，沒必要統(tǒng)一。
乙方觀點
地區(qū)有差異 不能一刀切
◆沃飛
在筆者看來，霧霾預(yù)警的原則和目的是一致的，是可以統(tǒng)一的，劃分為藍(lán)、黃、橙、紅4個級別也是可以統(tǒng)一的，但唯獨(dú)霧霾預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)統(tǒng)一,理由有以下5點：
一是世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。從哲學(xué)的角度，矛盾既具有普遍性也具有特殊性。鞋子合不合腳，穿著才知道。同樣道理，統(tǒng)一的霧霾預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)也并非放之四海而皆準(zhǔn)，在不同地區(qū)是否都科學(xué)合理，還需要一段時間的實踐來檢驗。不切實際的預(yù)警等級劃分，可能會出現(xiàn)一邊空頭預(yù)警高掛，一邊深受霧霾傷害的尷尬情形。事物發(fā)展是千變?nèi)f化的，變化的快慢也是無法預(yù)計的。面對不確定的發(fā)展方向和速度，劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后再怎么積極調(diào)整也具有巨大的滯后性，難以跟上社會發(fā)展步伐和滿足社會實際需要。
二是區(qū)域差異性導(dǎo)致解決問題不能盲目“一刀切”。霧霾的危害性、治理的艱巨性等特點是我們面臨的共性問題。然而，中國地域廣闊，各地自然地理、社會經(jīng)濟(jì)差異明顯。國務(wù)院曾明確強(qiáng)調(diào)，治理霧霾要立足國情、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)。不同地區(qū)對霧霾治理的承擔(dān)力各異，各地對污染天氣的容忍限度也不同，采取措施的形式和力度也不同。例如在環(huán)境污染負(fù)荷重、環(huán)境容量小的太湖流域，必須也有條件實行比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。同樣道理，只有在綜合人體健康以及正常生產(chǎn)生活需求的情況下，制定合理的預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)采取相應(yīng)的措施才是科學(xué)有效的。有條件在AQI>300時發(fā)布紅色預(yù)警的地區(qū)，為什么非要等到AQI>500時呢？對于霧霾若簡單實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或政策，難免落地時會水土不服，到時候落得個南橘北枳，一刀切的管理方式豈能不亂套？
三是統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急預(yù)案的工作原則相違背。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。霧霾預(yù)警等級劃分的直接依據(jù)是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。霧霾預(yù)警作為預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備重要手段，是應(yīng)急預(yù)案管理中的重要內(nèi)容?！锻话l(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》明確提出，“最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全”、“分類管理，屬地為主”、“使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)”等工作原則，預(yù)案管理方面也要求及時修訂完善。顯然，應(yīng)急預(yù)案凸顯了針對性和可操作性要求，要根據(jù)實際情況及時修訂。霧霾預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該符合這些要求。
四是粗放式管理難免有庸政懶政之嫌。全國人民對于霧霾天氣這個公害的認(rèn)識高度一致，但是共同承擔(dān)時也要區(qū)別對待。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出的，霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。要分階段、分地區(qū)、分類別積極推進(jìn)。全社會要“同呼吸、共努力”，打一場治理霧霾的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。若國家強(qiáng)制出臺一套統(tǒng)一的霧霾預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，表面上統(tǒng)一維護(hù)了權(quán)威、方便了管理，但這種方式是否受各地歡迎尚未可知。竊以為，這種粗放式管理距政府精細(xì)化要求相去甚遠(yuǎn)，更不符合執(zhí)政為民、以民為本的執(zhí)政理念。簡單粗暴的行政作為難免會給公眾留下執(zhí)政態(tài)度不積極、執(zhí)政水平不高明的庸政、懶政印象，也會挫傷地方工作積極性和主動性。
五是從以人為本的角度，霧霾預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)統(tǒng)一。不能片面解讀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)表面上的好處而忽略了霧霾預(yù)警的根本目的是解決社會問題、維護(hù)群眾健康。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，應(yīng)急預(yù)案制定的首要原則也是突出以人為本。只要是以人為本，本著維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)民生的原則，在綜合健康以及正常生產(chǎn)生活需求的情況下，合理的預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)就是好標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境質(zhì)量相對較好的地區(qū)，完全可以在AQI>300時就發(fā)布紅色預(yù)警，更好地維護(hù)人體健康。又何必非要各地區(qū)統(tǒng)一？
