2014-03-11 10:36:33
“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中發(fā)出了環(huán)境污染治理的歷史最強(qiáng)音，同時(shí)也明確指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。
全國(guó)兩會(huì)期間，關(guān)于大氣污染治理的議案和提案數(shù)不勝數(shù)。有代表認(rèn)為，目前的大氣污染防治工作中，“燈下黑”的現(xiàn)象普遍存在。
“現(xiàn)在都是在做大手筆，細(xì)節(jié)功夫不夠。”全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建認(rèn)為，把一個(gè)個(gè)小的問(wèn)題、一個(gè)個(gè)行業(yè)內(nèi)可以解決的問(wèn)題解決了，就能集小勝成大勝，也只有這樣，才能使大氣污染治理的具體工作真正落到實(shí)處，并且通過(guò)一系列精細(xì)化管理的手段和措施，推動(dòng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向生態(tài)化。
多部門聯(lián)動(dòng)，是提高環(huán)境管理水平的唯一路徑
“除了與各城市簽訂有關(guān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)之外，環(huán)保部門與各職能部門也簽訂了責(zé)任書(shū)。”全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹告訴記者，比如河北省建設(shè)廳出臺(tái)了相關(guān)文件，要求在建設(shè)領(lǐng)域達(dá)到“六個(gè)百分之百做到”：城市的堆場(chǎng)、物料苫蓋；裸露土地；車輛進(jìn)出入場(chǎng)地要沖洗、運(yùn)輸車輛密閉等。
“大氣污染防治工作單靠環(huán)保部門無(wú)法有效推進(jìn)。”陳國(guó)鷹說(shuō)，必須依靠多部門聯(lián)動(dòng)，才能在一些具體的工作上取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理上的精細(xì)化。
“在河北，由于礦山較多，多個(gè)城市周邊的礦山揚(yáng)塵也成為污染防治的重點(diǎn)。”陳國(guó)鷹介紹說(shuō)，河北省國(guó)土資源部門和公安部門聯(lián)合環(huán)保部門，開(kāi)展了系列礦山綜合治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采等行為；河北省發(fā)改部門牽頭推進(jìn)城市燃煤鍋爐的煤改氣、煤改電等工作，與工信部等部門聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能壓減等；省公安廳的環(huán)保警察配合環(huán)保部門共同執(zhí)法，打擊環(huán)境違法行為；河北省農(nóng)工委通過(guò)對(duì)各地黨政干部提出要求，嚴(yán)格禁止秸稈焚燒，環(huán)保部門則是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查處少數(shù)違規(guī)焚燒現(xiàn)象。
“各個(gè)部門都有任務(wù)。”陳國(guó)鷹表示，因?yàn)楝F(xiàn)在的污染問(wèn)題是復(fù)合污染，相應(yīng)的治理當(dāng)然也是需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的事情。
陳國(guó)鷹介紹說(shuō)，對(duì)多個(gè)城市周邊長(zhǎng)期存在的堆場(chǎng)、物料也開(kāi)展了大力度清理。“由于礦產(chǎn)資源豐富，河北很多城市周邊長(zhǎng)期形成很多配煤場(chǎng)，幾乎全是露天的，沒(méi)有任何防塵措施。我們現(xiàn)在對(duì)小型場(chǎng)所全部取締，合法經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘓?chǎng)所，要求全部‘棚化’以后才能經(jīng)營(yíng)。”
“現(xiàn)在能想到的都在推進(jìn)。”陳國(guó)鷹說(shuō)，但由于點(diǎn)多面廣，需要更多時(shí)間和更多力量參與。環(huán)境保護(hù)部的督察也在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“現(xiàn)在有督察組、暗訪組和流動(dòng)督導(dǎo)組，一直在督察。發(fā)現(xiàn)一批就治理一批”。
陳國(guó)鷹表示，現(xiàn)在河北省關(guān)于網(wǎng)格化管理的相關(guān)文件已經(jīng)由省政府下發(fā)，正在進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范落實(shí)，將精細(xì)化管理做得更加扎實(shí)。
精細(xì)化操作，做好細(xì)節(jié)工作
“要有效治理城市大氣污染，我認(rèn)為現(xiàn)在有4個(gè)方面的精細(xì)化管理還需要加強(qiáng)。”全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建告訴記者，首先，應(yīng)全面摸排和整治燃煤小鍋爐。“這是最薄弱的地方，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響也最大。”
鐘勤建認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)燃煤小鍋爐治理，要確定進(jìn)度時(shí)間表，同時(shí)要全面摸排，搞清楚數(shù)量和特點(diǎn)，制定分類整治方案。他建議，在確定的時(shí)間內(nèi)，要做到城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下的燃煤鍋爐。“這個(gè)量還是很大的。”他分析說(shuō)，現(xiàn)在10蒸噸包括20蒸噸以下的燃煤鍋爐，主要在學(xué)校、部分國(guó)有企業(yè)等人員較多的單位，以及一些中小型洗浴單位等，用于供熱、供水（飲用開(kāi)水）。同時(shí)，要禁止新建20蒸噸及以下的小鍋爐，應(yīng)該走熱電聯(lián)產(chǎn)和大型集中供熱設(shè)施。
“需要有個(gè)時(shí)間表。”他再次強(qiáng)調(diào)，這對(duì)城市空氣質(zhì)量治理非常重要。主要污染源都搞清楚了，為什么霧霾還在加重？很多小鍋爐過(guò)去不在環(huán)保監(jiān)控范圍內(nèi)，底數(shù)不清楚，因此這方面的工作要格外加強(qiáng)。
其二，應(yīng)加快發(fā)展綜合智能交通系統(tǒng)。“精細(xì)化要放在大的框架內(nèi)開(kāi)展。”曾經(jīng)在交通部門工作過(guò)的鐘勤建對(duì)此十分熟悉，“交通污染來(lái)自路、車、油，不僅僅是機(jī)動(dòng)車尾氣排放。”他表示，要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)交通信號(hào)燈、道路設(shè)計(jì)進(jìn)行智能化改造，提升交通通勤能力，減少怠速狀態(tài)時(shí)間。比如一個(gè)很小的細(xì)節(jié)，一些十字路口的紅綠燈設(shè)計(jì)不合理，紅燈方向排長(zhǎng)隊(duì)，綠燈方向沒(méi)有車；城市快速路出入口設(shè)置的限速不合理、排隊(duì)出入等，都是可以從交通智能化角度考慮予以優(yōu)化的，目的就在于降低人均單位里程排放強(qiáng)度。
“再說(shuō)我分管的機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作。”他說(shuō)，首先是從源頭上禁止達(dá)不到階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)。但是，現(xiàn)在很多汽車企業(yè)生產(chǎn)的汽車符合工信部的準(zhǔn)入條件，卻達(dá)不到四川省地方的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)四川省的相關(guān)規(guī)定，省內(nèi)達(dá)不到階段標(biāo)準(zhǔn)的汽車全部不能注冊(cè)。“去年因?yàn)檫@些矛盾打了很多官司。”鐘勤建認(rèn)為，工信和環(huán)保部門要協(xié)調(diào)一致，避免造成矛盾，共同努力優(yōu)化汽車結(jié)構(gòu)。同時(shí)要大力推廣新能源汽車。
對(duì)于一些車輛的淘汰，也需要更為精細(xì)化的操作。比如，四川現(xiàn)在正在推進(jìn)強(qiáng)制淘汰2005年注冊(cè)的黃標(biāo)車，尤其是柴油車，因?yàn)檫@部分車輛排放量巨大。“汽車尾氣污染中，80%的排放都是由運(yùn)營(yíng)的載重車產(chǎn)生的。”鐘勤建說(shuō)，從大氣污染防治角度看，這是一定要做的工作，“但淘汰難度很大，沒(méi)有配套措施”。
另外，要嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車的環(huán)境監(jiān)測(cè)。鐘勤建介紹了四川省的經(jīng)驗(yàn)。“全年執(zhí)行黃標(biāo)車限行，并加大機(jī)動(dòng)車環(huán)境違法打擊力度。”成都做得很好，黃標(biāo)車只能繞城，進(jìn)城就自動(dòng)拍照，扣分罰款。還有一些有效措施，比如增加高排放汽車延緩報(bào)廢尾氣監(jiān)測(cè)的頻次，通過(guò)較大的代價(jià)，倒逼這些高排放汽車盡快淘汰。“現(xiàn)在車子比較好，但油品達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也是個(gè)問(wèn)題。”鐘勤建說(shuō)，“油品的差別對(duì)尾氣污染的貢獻(xiàn)率大約為6%~10%。”因此，還要提升油品質(zhì)量。目前，國(guó)家要求各地車用油品升級(jí)，國(guó)四汽、柴油要全面供應(yīng)，但這一政策在偏遠(yuǎn)的地方?jīng)]有人監(jiān)督，如何保障落實(shí)到位？
其三，揚(yáng)塵污染治理。鐘勤建介紹說(shuō)，從四川的情況來(lái)看，管理上主要是推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場(chǎng)要封閉圍擋，施工道路地面硬化，渣土運(yùn)輸車輛密閉，同時(shí)，安裝衛(wèi)星定位協(xié)同，對(duì)煤場(chǎng)、料堆進(jìn)行封閉存儲(chǔ)，建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施等。“成都做得比較好，現(xiàn)在正在從成都往全省其他地方推進(jìn)。”
其四，聯(lián)控餐飲油煙污染。“一定要實(shí)行網(wǎng)格化管理。”鐘勤建認(rèn)為，實(shí)行重點(diǎn)控制單元，對(duì)餐飲聚集區(qū)進(jìn)行綜合監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。成都市有幾個(gè)區(qū)域非常集中，對(duì)這些區(qū)域，我們明確了各部門和轄區(qū)政府乃至社區(qū)的責(zé)任，強(qiáng)制安裝油煙凈化器等。這方面成都取得了不少經(jīng)驗(yàn)和成果，大型的餐飲企業(yè)都已經(jīng)安裝。
還有一個(gè)要推進(jìn)也是比較難推進(jìn)的是對(duì)街頭散亂餐飲的整治，尤其是露天燒烤。“我建議，要?jiǎng)澏ń箙^(qū)，比如在學(xué)校、商業(yè)區(qū)等人群比較集中的繁華路段不能搞。”鐘勤建說(shuō)，其次，對(duì)于允許流動(dòng)餐飲進(jìn)入的區(qū)域，也要明確時(shí)段，比如在空氣污染比較嚴(yán)重的時(shí)候就不能搞。
還有就是禁煤。很多城市內(nèi)外，有不少小攤點(diǎn)，偷偷燒煤炭，但又沒(méi)法完全禁止。對(duì)于這些，是否可以集中劃片？還需要進(jìn)一步深入研究更適合的解決方法。
上述各項(xiàng)工作，都是要通過(guò)精細(xì)化的管理，才能取得效果。
除了污染防治之外，鐘勤建還在考慮，能否研究建立城市環(huán)境容量的評(píng)級(jí)體系，對(duì)城市環(huán)境容量分級(jí)評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和合理利用的分級(jí)。“高樓林立的城市沒(méi)有風(fēng)道，缺少相對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。如果能夠因地制宜推行微降解、微能源、微交通、微綠地等微循環(huán)理念，就可以提高城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，建立緊湊型生態(tài)城市，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的人居環(huán)境。”
“現(xiàn)在都是在做大手筆，細(xì)節(jié)功夫不夠。把細(xì)節(jié)弄好了，城市就有了內(nèi)在的活力。”鐘勤建說(shuō)，城市規(guī)劃建設(shè)中的先天不足以及后天的粗放發(fā)展，需要用更精細(xì)化的工作逐一彌補(bǔ)。
