2014-03-11 10:36:33
“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中發(fā)出了環(huán)境污染治理的歷史最強(qiáng)音，同時也明確指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。
全國兩會期間，關(guān)于大氣污染治理的議案和提案數(shù)不勝數(shù)。有代表認(rèn)為，目前的大氣污染防治工作中，“燈下黑”的現(xiàn)象普遍存在。
“現(xiàn)在都是在做大手筆，細(xì)節(jié)功夫不夠。”全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建認(rèn)為，把一個個小的問題、一個個行業(yè)內(nèi)可以解決的問題解決了，就能集小勝成大勝，也只有這樣，才能使大氣污染治理的具體工作真正落到實處，并且通過一系列精細(xì)化管理的手段和措施，推動城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向生態(tài)化。
多部門聯(lián)動，是提高環(huán)境管理水平的唯一路徑
“除了與各城市簽訂有關(guān)目標(biāo)責(zé)任書之外，環(huán)保部門與各職能部門也簽訂了責(zé)任書。”全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹告訴記者，比如河北省建設(shè)廳出臺了相關(guān)文件，要求在建設(shè)領(lǐng)域達(dá)到“六個百分之百做到”：城市的堆場、物料苫蓋；裸露土地；車輛進(jìn)出入場地要沖洗、運輸車輛密閉等。
“大氣污染防治工作單靠環(huán)保部門無法有效推進(jìn)。”陳國鷹說，必須依靠多部門聯(lián)動，才能在一些具體的工作上取得實效，實現(xiàn)環(huán)境管理上的精細(xì)化。
“在河北，由于礦山較多，多個城市周邊的礦山揚塵也成為污染防治的重點。”陳國鷹介紹說，河北省國土資源部門和公安部門聯(lián)合環(huán)保部門，開展了系列礦山綜合治理行動，嚴(yán)厲打擊非法開采等行為；河北省發(fā)改部門牽頭推進(jìn)城市燃煤鍋爐的煤改氣、煤改電等工作，與工信部等部門聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能壓減等；省公安廳的環(huán)保警察配合環(huán)保部門共同執(zhí)法，打擊環(huán)境違法行為；河北省農(nóng)工委通過對各地黨政干部提出要求，嚴(yán)格禁止秸稈焚燒，環(huán)保部門則是通過現(xiàn)場執(zhí)法查處少數(shù)違規(guī)焚燒現(xiàn)象。
“各個部門都有任務(wù)。”陳國鷹表示，因為現(xiàn)在的污染問題是復(fù)合污染，相應(yīng)的治理當(dāng)然也是需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進(jìn)的事情。
陳國鷹介紹說，對多個城市周邊長期存在的堆場、物料也開展了大力度清理。“由于礦產(chǎn)資源豐富，河北很多城市周邊長期形成很多配煤場，幾乎全是露天的，沒有任何防塵措施。我們現(xiàn)在對小型場所全部取締，合法經(jīng)營規(guī)?；瘓鏊笕?lsquo;棚化’以后才能經(jīng)營。”
“現(xiàn)在能想到的都在推進(jìn)。”陳國鷹說，但由于點多面廣，需要更多時間和更多力量參與。環(huán)境保護(hù)部的督察也在發(fā)現(xiàn)問題，“現(xiàn)在有督察組、暗訪組和流動督導(dǎo)組，一直在督察。發(fā)現(xiàn)一批就治理一批”。
陳國鷹表示，現(xiàn)在河北省關(guān)于網(wǎng)格化管理的相關(guān)文件已經(jīng)由省政府下發(fā)，正在進(jìn)一步推動規(guī)范落實，將精細(xì)化管理做得更加扎實。
精細(xì)化操作，做好細(xì)節(jié)工作
“要有效治理城市大氣污染，我認(rèn)為現(xiàn)在有4個方面的精細(xì)化管理還需要加強(qiáng)。”全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建告訴記者，首先，應(yīng)全面摸排和整治燃煤小鍋爐。“這是最薄弱的地方，對城市空氣質(zhì)量影響也最大。”
鐘勤建認(rèn)為，當(dāng)前對燃煤小鍋爐治理，要確定進(jìn)度時間表，同時要全面摸排，搞清楚數(shù)量和特點，制定分類整治方案。他建議，在確定的時間內(nèi)，要做到城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下的燃煤鍋爐。“這個量還是很大的。”他分析說，現(xiàn)在10蒸噸包括20蒸噸以下的燃煤鍋爐，主要在學(xué)校、部分國有企業(yè)等人員較多的單位，以及一些中小型洗浴單位等，用于供熱、供水（飲用開水）。同時，要禁止新建20蒸噸及以下的小鍋爐，應(yīng)該走熱電聯(lián)產(chǎn)和大型集中供熱設(shè)施。
“需要有個時間表。”他再次強(qiáng)調(diào)，這對城市空氣質(zhì)量治理非常重要。主要污染源都搞清楚了，為什么霧霾還在加重？很多小鍋爐過去不在環(huán)保監(jiān)控范圍內(nèi)，底數(shù)不清楚，因此這方面的工作要格外加強(qiáng)。
其二，應(yīng)加快發(fā)展綜合智能交通系統(tǒng)。“精細(xì)化要放在大的框架內(nèi)開展。”曾經(jīng)在交通部門工作過的鐘勤建對此十分熟悉，“交通污染來自路、車、油，不僅僅是機(jī)動車尾氣排放。”他表示，要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對交通信號燈、道路設(shè)計進(jìn)行智能化改造，提升交通通勤能力，減少怠速狀態(tài)時間。比如一個很小的細(xì)節(jié)，一些十字路口的紅綠燈設(shè)計不合理，紅燈方向排長隊，綠燈方向沒有車；城市快速路出入口設(shè)置的限速不合理、排隊出入等，都是可以從交通智能化角度考慮予以優(yōu)化的，目的就在于降低人均單位里程排放強(qiáng)度。
“再說我分管的機(jī)動車尾氣污染治理工作。”他說，首先是從源頭上禁止達(dá)不到階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊。但是，現(xiàn)在很多汽車企業(yè)生產(chǎn)的汽車符合工信部的準(zhǔn)入條件，卻達(dá)不到四川省地方的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)四川省的相關(guān)規(guī)定，省內(nèi)達(dá)不到階段標(biāo)準(zhǔn)的汽車全部不能注冊。“去年因為這些矛盾打了很多官司。”鐘勤建認(rèn)為，工信和環(huán)保部門要協(xié)調(diào)一致，避免造成矛盾，共同努力優(yōu)化汽車結(jié)構(gòu)。同時要大力推廣新能源汽車。
對于一些車輛的淘汰，也需要更為精細(xì)化的操作。比如，四川現(xiàn)在正在推進(jìn)強(qiáng)制淘汰2005年注冊的黃標(biāo)車，尤其是柴油車，因為這部分車輛排放量巨大。“汽車尾氣污染中，80%的排放都是由運營的載重車產(chǎn)生的。”鐘勤建說，從大氣污染防治角度看，這是一定要做的工作，“但淘汰難度很大，沒有配套措施”。
另外，要嚴(yán)格機(jī)動車的環(huán)境監(jiān)測。鐘勤建介紹了四川省的經(jīng)驗。“全年執(zhí)行黃標(biāo)車限行，并加大機(jī)動車環(huán)境違法打擊力度。”成都做得很好，黃標(biāo)車只能繞城，進(jìn)城就自動拍照，扣分罰款。還有一些有效措施，比如增加高排放汽車延緩報廢尾氣監(jiān)測的頻次，通過較大的代價，倒逼這些高排放汽車盡快淘汰。“現(xiàn)在車子比較好，但油品達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也是個問題。”鐘勤建說，“油品的差別對尾氣污染的貢獻(xiàn)率大約為6%~10%。”因此，還要提升油品質(zhì)量。目前，國家要求各地車用油品升級，國四汽、柴油要全面供應(yīng)，但這一政策在偏遠(yuǎn)的地方?jīng)]有人監(jiān)督，如何保障落實到位？
其三，揚塵污染治理。鐘勤建介紹說，從四川的情況來看，管理上主要是推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場要封閉圍擋，施工道路地面硬化，渣土運輸車輛密閉，同時，安裝衛(wèi)星定位協(xié)同，對煤場、料堆進(jìn)行封閉存儲，建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施等。“成都做得比較好，現(xiàn)在正在從成都往全省其他地方推進(jìn)。”
其四，聯(lián)控餐飲油煙污染。“一定要實行網(wǎng)格化管理。”鐘勤建認(rèn)為，實行重點控制單元，對餐飲聚集區(qū)進(jìn)行綜合監(jiān)管、重點監(jiān)管。成都市有幾個區(qū)域非常集中，對這些區(qū)域，我們明確了各部門和轄區(qū)政府乃至社區(qū)的責(zé)任，強(qiáng)制安裝油煙凈化器等。這方面成都取得了不少經(jīng)驗和成果，大型的餐飲企業(yè)都已經(jīng)安裝。
還有一個要推進(jìn)也是比較難推進(jìn)的是對街頭散亂餐飲的整治，尤其是露天燒烤。“我建議，要劃定禁止區(qū)，比如在學(xué)校、商業(yè)區(qū)等人群比較集中的繁華路段不能搞。”鐘勤建說，其次，對于允許流動餐飲進(jìn)入的區(qū)域，也要明確時段，比如在空氣污染比較嚴(yán)重的時候就不能搞。
還有就是禁煤。很多城市內(nèi)外，有不少小攤點，偷偷燒煤炭，但又沒法完全禁止。對于這些，是否可以集中劃片？還需要進(jìn)一步深入研究更適合的解決方法。
上述各項工作，都是要通過精細(xì)化的管理，才能取得效果。
除了污染防治之外，鐘勤建還在考慮，能否研究建立城市環(huán)境容量的評級體系，對城市環(huán)境容量分級評價，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和合理利用的分級。“高樓林立的城市沒有風(fēng)道，缺少相對應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。如果能夠因地制宜推行微降解、微能源、微交通、微綠地等微循環(huán)理念，就可以提高城市發(fā)展的內(nèi)在動力，建立緊湊型生態(tài)城市，創(chuàng)造安居樂業(yè)的人居環(huán)境。”
“現(xiàn)在都是在做大手筆，細(xì)節(jié)功夫不夠。把細(xì)節(jié)弄好了，城市就有了內(nèi)在的活力。”鐘勤建說，城市規(guī)劃建設(shè)中的先天不足以及后天的粗放發(fā)展，需要用更精細(xì)化的工作逐一彌補(bǔ)。
