圖表來源：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》
以人為本，加速農(nóng)民工市民化
指標(biāo)一：城鎮(zhèn)化水平（2020年）
●常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右
●戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》與以往最大的不同，就是首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。按照規(guī)劃，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。
為何要設(shè)定兩個城鎮(zhèn)化率指標(biāo)？國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，這是基于現(xiàn)實國情做出的戰(zhàn)略規(guī)劃。
改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。
“單看這些數(shù)據(jù)，成績確實不小，但實際上，統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化率，并不能完全反映我國城鎮(zhèn)化的真實水平。”張占斌說，與西方國家不同，受城鄉(xiāng)二元體制束縛，中國的“農(nóng)民”要想變?yōu)?ldquo;市民”，大多要經(jīng)歷“農(nóng)民工”這個過渡階段，這就使很多人在統(tǒng)計上已被視作城里人，但實際身份卻依然是農(nóng)民，無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動也造成了巨大的社會代價。
張占斌認(rèn)為，這次規(guī)劃將城鎮(zhèn)化率細(xì)分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，并提出到2020年將二者差距縮小2個百分點左右，就是針對當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化滯后問題做出的重要調(diào)整和部署，充分表明今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重質(zhì)量，必須以人為本，加速農(nóng)民工市民化。
既然人的城鎮(zhèn)化如此重要，為何不將戶籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)水平一致起來？張占斌指出，城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟社會發(fā)展過程，它的發(fā)展必須從基本國情出發(fā)，決不能盲目刮風(fēng)、一哄而上、搞大躍進。“戶籍人口與常住人口的差別，關(guān)鍵在于戶籍背后的諸多福利上。如果單純追求指標(biāo)上的一致，并不難實現(xiàn)，只需不做區(qū)分，統(tǒng)一放開城市戶口即可，但這樣做無異于自欺欺人，面子上好看了，但里子卻沒什么改變。現(xiàn)實中很多地方已‘率先’統(tǒng)一了戶口，但實際上新市民與老市民的福利待遇仍有不小差別。”
張占斌認(rèn)為，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，跟一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政府的財力等密切相關(guān)，“每年一個點左右的目標(biāo)增長速度，充分考慮了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，這樣的速度是適宜的、可行的，有利于引導(dǎo)地方從各自實際出發(fā)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。”
城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)從主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁?br />
指標(biāo)二：基本公共服務(wù)（2020年）
●農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例≥99%
受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，目前被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這成為我國城鎮(zhèn)化進程中一個十分突出的問題。
對此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》開出了“藥方”：在推進戶籍制度改革，讓符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的同時，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。
張占斌認(rèn)為，這一“兩手抓”的部署，牽住了破解城鎮(zhèn)化難題的“牛鼻子”。“城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，很大程度體現(xiàn)在公共服務(wù)上。農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象，按照規(guī)劃，到2020年，將會有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，但在此之外，還將有2億左右的農(nóng)民工無法落戶城市，他們的基本公共服務(wù)要求同樣強烈、不容忽視。”
在此次規(guī)劃設(shè)定的基本公共服務(wù)指標(biāo)中，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育被放在了非常重要的位置，而且要求也最高，比例接近全覆蓋。張占斌指出，這充分表明了國家對于保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利的高度重視。
目前全國有1400多萬農(nóng)民工隨遷子女，80%在公辦學(xué)校就讀，仍有20%在民辦學(xué)校，甚至不正規(guī)學(xué)校就讀，同時農(nóng)村還有5800多萬留守兒童，無法在父母身邊就讀，“他們的教育問題，絕不是一件在哪里上學(xué)的小事情，而是事關(guān)社會公平正義的大問題。這次政府下大氣力解決農(nóng)民工子女教育問題，歸根結(jié)底就是要暢通社會縱向流動渠道，讓底層老百姓也能看到向上的希望，確保貧困不會因教育缺失而代際傳遞，這樣做也有利于激發(fā)社會活力。”
改善人居環(huán)境，破除各種“城市病”
指標(biāo)三：基礎(chǔ)設(shè)施（2020年）
●百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例達(dá)60%
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運行管理粗放等問題。這次《規(guī)劃》專門針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多“短板”設(shè)定了“硬杠杠”，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認(rèn)為，這對于改善人居環(huán)境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，破除各種“城市病”具有重要作用。
在城市的諸多“病灶”中，交通擁堵最為老百姓詬病。為此，《規(guī)劃》特別提出，未來要將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例從2011年的
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