2014-04-01 10:31:17
數(shù)量多、規(guī)模小仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。不怪企業(yè)，也不是沒有市場、資金和技術(shù)，而是缺少好的機(jī)制
往往是沒技術(shù)的企業(yè)反而有能力拿合同，企業(yè)間的競爭不靠實力。這樣的機(jī)制下，企業(yè)能做大嗎？答案顯然是否定的
現(xiàn)在有大量的民間資本很想進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但找不到門路，無從下手。因為現(xiàn)在還有不少地方政府把大量污染治理設(shè)施“抱在懷里”舍不得撒手
有1/3的省市區(qū)政府從來沒有出臺過地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連國標(biāo)都不想執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行
“市場、技術(shù)、資金這三要素，對現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，并不是最緊缺的。機(jī)制才是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)施展拳腳的關(guān)鍵點。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝日前在出席第十二屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇時這樣表示。他同時對環(huán)保產(chǎn)業(yè)“興旺發(fā)達(dá)”的前景表達(dá)了十足信心：治理需求、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、執(zhí)法究責(zé)等，都將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開辟更大的發(fā)展空間。
產(chǎn)業(yè)小散弱的根源在哪兒？
不缺市場、技術(shù)和資金，缺的是充分合理的市場競爭
在發(fā)言中，熊躍輝透露，第四次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告將于本周發(fā)布。根據(jù)對調(diào)查結(jié)果的分析，他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了自己的判斷。“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先是污染責(zé)任的逼迫型產(chǎn)業(yè)。比如環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域收入74%的份額來自污染治理工程的設(shè)計施工和運(yùn)營。通俗地說，沒有治污的責(zé)任和壓力，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”
他認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)同時還是排污企業(yè)依賴型產(chǎn)業(yè)。“排污企業(yè)很難專業(yè)地解決自己的污染問題，如果要切實承擔(dān)責(zé)任，就需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”
根據(jù)此次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果，數(shù)量多、規(guī)模小仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。熊躍輝表示，調(diào)查顯示，我國規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)有2.3萬多家，但總的營業(yè)收入不過3萬億元多一些。“這個現(xiàn)狀并不能歸罪于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身。”他說，不怪企業(yè)，也不是沒有市場、資金和技術(shù)，而是缺少好的機(jī)制。“很多問題的根源在政府。”
其一，不缺技術(shù)，缺市場競爭。據(jù)熊躍輝觀察，很多企業(yè)拿項目不是靠技術(shù)資金優(yōu)勢，而是靠人脈和關(guān)系。“往往是沒技術(shù)的企業(yè)反而有能力拿合同，企業(yè)間的競爭不靠實力。這樣的機(jī)制下，企業(yè)能做大嗎？答案顯然是否定的。”
其二，不缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，缺執(zhí)行到位。而排污企業(yè)缺良心、缺責(zé)任也很普遍。“很多生產(chǎn)企業(yè)存在很多污染問題，不去治理。因為多偷排一天就能省幾萬元錢，比如燒結(jié)脫硫一晚上不開就能省3萬~5萬元。”
在熊躍輝看來，資金的問題也在于沒有好的機(jī)制。他說，現(xiàn)在有大量的民間資本很想進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但找不到門路，無從下手。因為現(xiàn)在還有不少地方政府把大量污染治理設(shè)施“抱在懷里”舍不得撒手。“有的地方政府把污水廠建得像個五星級酒店，有的還修了網(wǎng)球場，養(yǎng)一堆閑人，不愿意撒手讓市場去做。所以我說不缺資金，而是缺機(jī)制。”
“在這樣的環(huán)境下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難做得大。”熊躍輝的判斷引發(fā)參會各方代表的強(qiáng)烈反響。
機(jī)遇、空間、保障在哪里？
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域正在進(jìn)行改革和創(chuàng)新
盡管存在上述的問題，但熊躍輝對未來仍然充滿信心，稱要以樂觀的心態(tài)迎接即將興旺發(fā)達(dá)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。他的信心源于中國環(huán)境治理長期巨大的需求以及環(huán)境管理體制機(jī)制方面的創(chuàng)新和改革。
“危機(jī)孕育轉(zhuǎn)機(jī)。”熊躍輝表示，我們有大量的歷史欠賬要大力度地償還，還要應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的新問題新危機(jī)。而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，污染治理、環(huán)境質(zhì)量改善勢必是一個長期的過程，中國也不例外。“中央已經(jīng)向污染全面宣戰(zhàn)，將在大氣、水、土壤等領(lǐng)域開展重點‘戰(zhàn)役’。這里面有很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)施展才華的機(jī)遇空間。”據(jù)他透露，土壤行動計劃的投入也將達(dá)到1.4萬億元左右。
而對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用的首先是標(biāo)準(zhǔn)。熊躍輝對此頗為自信，認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會“逼迫”出大量的環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間。“污染排放標(biāo)準(zhǔn)緊一緊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場就會大一些。就如同不久前我們稍微收嚴(yán)了水泥排放標(biāo)準(zhǔn)，就差不多能帶來接近兩百億元的治理市場，這還是對規(guī)模以上的企業(yè)而言。”
他表示，環(huán)境管理主管部門正在緊鑼密鼓地制定修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的生存空間，加大淘汰落后產(chǎn)能的支持力度。
在國標(biāo)層面上，不斷嚴(yán)格已是大勢所趨。而在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，熊躍輝希望也能有突破。他透露，環(huán)境保護(hù)部即將出臺對地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)性意見。“國標(biāo)解決不了所有問題，對于特征污染物、特殊和局部的環(huán)境問題，需要依靠地方標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境管理的依據(jù)。”而他表示，要調(diào)動31個省市區(qū)人民政府的積極性，他特別請媒體能宣傳這一工作的緊迫性和重要性。
熊躍輝說，這方面的空間很大。據(jù)初步調(diào)查，有1/3的省市區(qū)政府從來沒有出臺過地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的連國標(biāo)都不想執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行。他解釋說，國家目前考核4項主要污染物，有些地方就只執(zhí)行這4項排放標(biāo)準(zhǔn)。“我認(rèn)為選擇性執(zhí)行是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)目前最為突出的問題之一。”
而另一項重大改革也將促進(jìn)地方環(huán)境管理的提升。熊躍輝表示，排污許可證制度的全面執(zhí)行不僅是排污權(quán)有償使用和交易的基礎(chǔ)，更重要的將有力推進(jìn)環(huán)境管理的精細(xì)化。“如果這個制度得到科學(xué)合理的設(shè)計和到位的貫徹落實，在地方，排放標(biāo)準(zhǔn)就不是關(guān)鍵的了。地方可以根據(jù)環(huán)境容量確定排污總量，然后分配給企業(yè)。而在企業(yè)排污量申報、審核方面，也有市場參與的大空間，環(huán)保部門可以將有限的人力物力用于做好監(jiān)管。”
很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障來自環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的強(qiáng)化。而在這方面，環(huán)境主管部門也在進(jìn)行探索和創(chuàng)新。熊躍輝說，我們要不斷強(qiáng)化執(zhí)法。此前，都是環(huán)保部門去查去管企業(yè)，但實踐證明效果不好。今后要促成監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變，不是要讓企業(yè)對政府部門負(fù)責(zé)，而是要轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱倨髽I(yè)向社會、向公眾負(fù)責(zé)。“這樣才能管得住，否則企業(yè)只應(yīng)付執(zhí)法部門，人一走就立刻現(xiàn)原形。”
在污染治理方面，企業(yè)和地方政府責(zé)任的落實和追究是關(guān)鍵。而環(huán)保部門也將有一系列措施。“環(huán)境主管部門最近還將出臺環(huán)境監(jiān)察稽查管理辦法。上級環(huán)保部門要稽查下級環(huán)保部門是否進(jìn)行了有效監(jiān)管，促進(jìn)地方環(huán)保監(jiān)管責(zé)任到位。”熊躍輝表示。
