2014-04-21 10:32:01
4月17日下午，北京市召開(kāi)居民用水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。25位聽(tīng)證參加人均同意實(shí)施居民用水價(jià)格調(diào)整，其中6位同意方案一，即第一階梯戶年用水量不超過(guò)145立方米，每立方米4.95元；17位同意方案二，即第一階梯戶年用水量不超過(guò)180立方米，每立方米5元。有兩位提出其他方案，分別是建議細(xì)化分檔和建議按人口計(jì)算水量。
聽(tīng)證會(huì)后，北京市發(fā)改委、北京市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于一些熱點(diǎn)問(wèn)題予以解答。
1、上調(diào)為何定在1元左右？
仍執(zhí)行較低價(jià)格政策，保證居民基本用水
在方案制定過(guò)程中，堅(jiān)持的首要原則是要“?；?rdquo;，對(duì)居民基本用水需求，繼續(xù)執(zhí)行較低的價(jià)格政策，調(diào)整后的第一階梯水價(jià)為總用水成本（含稅）的75%左右，保持對(duì)居民基本用水的補(bǔ)貼政策。第一階梯水價(jià)在現(xiàn)行每立方米4元的基礎(chǔ)上，擬上調(diào)0.95元或1元兩個(gè)方案：以0.95元為例，其中0.63為水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。
按照國(guó)家關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的文件要求，北京的水資源費(fèi)為每立方米1.6元。目前，北京是1.26元，擬上調(diào)0.31元，調(diào)價(jià)后水資源費(fèi)為每立方米1.57元，仍然低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費(fèi)擬上調(diào)0.32元，調(diào)后為1.36元，目前北京市污水處理平均成本為1.7元。
從總價(jià)來(lái)看，2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》提出，到2005年北京市平均水價(jià)要達(dá)到每立方米6元。由于北京市多年水價(jià)沒(méi)有調(diào)整，一步到位會(huì)影響較大，這次居民水價(jià)調(diào)整后將是4.95或5元，仍然低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、如何保障低收入群體？
民政、發(fā)改委等部門按聯(lián)動(dòng)機(jī)制采取措施
近年來(lái)，北京實(shí)施了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，本次水價(jià)調(diào)整也是如此。在今年調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，統(tǒng)籌考慮了物價(jià)上漲及水價(jià)調(diào)整因素，其中城鎮(zhèn)低保、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資月標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)了70元、120元和160元，調(diào)整幅度為近年來(lái)較高水平。
水價(jià)調(diào)整政策出臺(tái)后，民政、發(fā)改委等部門會(huì)密切關(guān)注價(jià)格變動(dòng)對(duì)低收入居民生活的實(shí)際影響，按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有針對(duì)性的措施，確保低收入居民生活水平不因水價(jià)調(diào)整而降低。
3、多人口家庭用水怎么算？
將進(jìn)行分表或適當(dāng)增加水量基數(shù)
家庭的人口數(shù)量與用水量密切相關(guān)，人口多的家庭用水量自然多，這部分家庭或需要按第二階梯甚至第三階梯水價(jià)支付，增加的支出太多怎么辦？
市發(fā)改委表示，在政策執(zhí)行中，對(duì)于確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表?xiàng)l件的，將進(jìn)行分表，不具備分表?xiàng)l件的，將予以適當(dāng)增加水量基數(shù)。在居民水價(jià)政策實(shí)施細(xì)則中將會(huì)明確辦理程序、條件、要求等辦法，并與居民水價(jià)調(diào)整政策同步出臺(tái)。將根據(jù)聽(tīng)證會(huì)及各方意見(jiàn)確定的水量方案情況，結(jié)合國(guó)家對(duì)不同城市居民用水量的參考標(biāo)準(zhǔn)，研究確定具體的人口基數(shù)和水量增加基數(shù)。
4、按戶計(jì)算能否改為按人？
存在人戶分離，按人計(jì)算將涉及人口認(rèn)定
按人計(jì)算階梯水量有其一定的合理性。由于每戶家庭人口數(shù)量是變化的，且存在大量的人戶分離現(xiàn)象，如果按家庭人口計(jì)算階梯基數(shù)，在政策實(shí)施中會(huì)涉及大量的人口認(rèn)定問(wèn)題，加大政策操作的復(fù)雜性，進(jìn)而引發(fā)其他問(wèn)題。
聽(tīng)證方案是以住宅戶為單位計(jì)算階梯水量，既能照顧到家庭人口的因素，又增強(qiáng)了實(shí)施的操作性。
5、未一戶一表如何計(jì)價(jià)？
未一戶一表用戶為少數(shù)，執(zhí)行第一階梯水價(jià)
按國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)，未實(shí)行“一戶一表”的合表居民應(yīng)執(zhí)行高于第一階梯的價(jià)格水平，但北京按第一階梯價(jià)格水平執(zhí)行。
目前，市自來(lái)水集團(tuán)所屬市區(qū)供水范圍內(nèi)還有平房合表和簡(jiǎn)易樓用戶約1.9萬(wàn)戶，用水量不到1000萬(wàn)立方米。對(duì)這些少數(shù)不具備一戶一表?xiàng)l件而無(wú)法抄表到戶的居民，暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，按第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6、水價(jià)上漲能否改善水質(zhì)？
水價(jià)調(diào)整能促進(jìn)企業(yè)改善服務(wù)
有觀點(diǎn)認(rèn)為，水價(jià)上漲了能夠補(bǔ)償企業(yè)成本，但并不意味著水質(zhì)能提高到保障居民用水安全的程度。在昨日的聽(tīng)證會(huì)上，水質(zhì)是代表們普遍關(guān)注的問(wèn)題，代表在走訪中發(fā)現(xiàn)，很多市民反映水質(zhì)偏硬。北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉斌昨日回應(yīng)稱，隨著南水北調(diào)進(jìn)京，水堿的現(xiàn)象會(huì)有所好轉(zhuǎn)。
市發(fā)展和改革委員會(huì)委員李素芳認(rèn)為，大家可以放心飲用北京的水，供水企業(yè)有世界先進(jìn)水平的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備。
李素芳了解到，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不僅僅是監(jiān)測(cè)出廠水質(zhì)，實(shí)際上從水的源頭到水流出龍頭的每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，需要定期檢查。她認(rèn)為，水價(jià)調(diào)整對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展和影響肯定是正向的，在促進(jìn)大家節(jié)約用水的同時(shí)，還能促進(jìn)企業(yè)改善服務(wù)。
7、漲價(jià)能否達(dá)到節(jié)約用水？
價(jià)格是最敏感的杠桿，能節(jié)約水資源
在本次居民水價(jià)調(diào)整方案的調(diào)價(jià)思路中，“大力促進(jìn)水資源節(jié)約”被列在第一條。有觀點(diǎn)認(rèn)為，洗澡、洗衣服等居民日常用水屬于剛性需求，節(jié)約的空間有限。而居民用水在全社會(huì)用水結(jié)構(gòu)中占比較小，調(diào)高居民水價(jià)究竟能否起到節(jié)約水資源的目的。
李素芳認(rèn)為，從聽(tīng)證代表的自主調(diào)研來(lái)看，有60%、甚至70%的居民，在水價(jià)上漲后會(huì)注意節(jié)約用水。她表示，價(jià)格實(shí)際上是最敏感的杠桿，雖然水費(fèi)支出占居民總支出比例不高，但大家都認(rèn)識(shí)到了水資源短缺，認(rèn)識(shí)到了水是最寶貴的資源，所以水價(jià)上漲后應(yīng)該能節(jié)約水資源。
8、增加的收入將用在哪？
主要用于戶表改造、提高水質(zhì)等
本月初，在北京市居民水價(jià)調(diào)整方案公布的同時(shí)，市屬供水成本監(jiān)審報(bào)告也一同發(fā)布，這是北京首次在聽(tīng)證會(huì)前公布成本監(jiān)審報(bào)告。報(bào)告顯示，按照居民現(xiàn)行水價(jià)，若不算政府補(bǔ)貼，北京目前每立方米水虧損超2元。
水價(jià)上漲后，增加的收入去向如何，是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。李素芳介紹，居民水價(jià)調(diào)整后增加的收入，主要用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供排水成本，增強(qiáng)供排水保障能力，包括水質(zhì)的提高，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，近年來(lái)，北京供排水建設(shè)任務(wù)非常繁重，要完成北京陸續(xù)出臺(tái)的南水北調(diào)、污水處理等多項(xiàng)三年行動(dòng)方案的建設(shè)、中小河道疏浚等，初步估算需投入1500億元。
居民階梯水價(jià)聽(tīng)證方案怎樣出爐？
2009年起先后組織開(kāi)展階梯水價(jià)調(diào)研與建議、階梯水價(jià)研究、階梯水價(jià)實(shí)施方案等相關(guān)專題研究，分析北京實(shí)施階梯水價(jià)存在的問(wèn)題（比如水量基數(shù)、人口確定、入戶抄表等問(wèn)題），抽樣調(diào)查了1000戶居民用水情況（70%家庭月均用水在8立方米以下）提出階梯水價(jià)的實(shí)施建議。
2013年市成本調(diào)查隊(duì)對(duì)供排水企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等部門研究水價(jià)調(diào)整方案，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、用水戶等意見(jiàn)和建議，歷經(jīng)大半年時(shí)間的反復(fù)修改完善，最終形成北京市居民用水實(shí)行階梯水價(jià)聽(tīng)證方案。
