2014-04-21 10:32:01
4月17日下午,北京市召開(kāi)居民用水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。25位聽(tīng)證參加人均同意實(shí)施居民用水價(jià)格調(diào)整,其中6位同意方案一,即第一階梯戶年用水量不超過(guò)145立方米,每立方米4.95元;17位同意方案二,即第一階梯戶年用水量不超過(guò)180立方米,每立方米5元。有兩位提出其他方案,分別是建議細(xì)化分檔和建議按人口計(jì)算水量。
聽(tīng)證會(huì)后,北京市發(fā)改委、北京市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于一些熱點(diǎn)問(wèn)題予以解答。
1、上調(diào)為何定在1元左右?
仍執(zhí)行較低價(jià)格政策,保證居民基本用水
在方案制定過(guò)程中,堅(jiān)持的首要原則是要“?;?rdquo;,對(duì)居民基本用水需求,繼續(xù)執(zhí)行較低的價(jià)格政策,調(diào)整后的第一階梯水價(jià)為總用水成本(含稅)的75%左右,保持對(duì)居民基本用水的補(bǔ)貼政策。第一階梯水價(jià)在現(xiàn)行每立方米4元的基礎(chǔ)上,擬上調(diào)0.95元或1元兩個(gè)方案:以0.95元為例,其中0.63為水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。
按照國(guó)家關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的文件要求,北京的水資源費(fèi)為每立方米1.6元。目前,北京是1.26元,擬上調(diào)0.31元,調(diào)價(jià)后水資源費(fèi)為每立方米1.57元,仍然低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費(fèi)擬上調(diào)0.32元,調(diào)后為1.36元,目前北京市污水處理平均成本為1.7元。
從總價(jià)來(lái)看,2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》提出,到2005年北京市平均水價(jià)要達(dá)到每立方米6元。由于北京市多年水價(jià)沒(méi)有調(diào)整,一步到位會(huì)影響較大,這次居民水價(jià)調(diào)整后將是4.95或5元,仍然低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、如何保障低收入群體?
民政、發(fā)改委等部門按聯(lián)動(dòng)機(jī)制采取措施
近年來(lái),北京實(shí)施了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,本次水價(jià)調(diào)整也是如此。在今年調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí),統(tǒng)籌考慮了物價(jià)上漲及水價(jià)調(diào)整因素,其中城鎮(zhèn)低保、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資月標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)了70元、120元和160元,調(diào)整幅度為近年來(lái)較高水平。
水價(jià)調(diào)整政策出臺(tái)后,民政、發(fā)改委等部門會(huì)密切關(guān)注價(jià)格變動(dòng)對(duì)低收入居民生活的實(shí)際影響,按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取有針對(duì)性的措施,確保低收入居民生活水平不因水價(jià)調(diào)整而降低。
3、多人口家庭用水怎么算?
將進(jìn)行分表或適當(dāng)增加水量基數(shù)
家庭的人口數(shù)量與用水量密切相關(guān),人口多的家庭用水量自然多,這部分家庭或需要按第二階梯甚至第三階梯水價(jià)支付,增加的支出太多怎么辦?
市發(fā)改委表示,在政策執(zhí)行中,對(duì)于確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭,具備分表?xiàng)l件的,將進(jìn)行分表,不具備分表?xiàng)l件的,將予以適當(dāng)增加水量基數(shù)。在居民水價(jià)政策實(shí)施細(xì)則中將會(huì)明確辦理程序、條件、要求等辦法,并與居民水價(jià)調(diào)整政策同步出臺(tái)。將根據(jù)聽(tīng)證會(huì)及各方意見(jiàn)確定的水量方案情況,結(jié)合國(guó)家對(duì)不同城市居民用水量的參考標(biāo)準(zhǔn),研究確定具體的人口基數(shù)和水量增加基數(shù)。
4、按戶計(jì)算能否改為按人?
存在人戶分離,按人計(jì)算將涉及人口認(rèn)定
按人計(jì)算階梯水量有其一定的合理性。由于每戶家庭人口數(shù)量是變化的,且存在大量的人戶分離現(xiàn)象,如果按家庭人口計(jì)算階梯基數(shù),在政策實(shí)施中會(huì)涉及大量的人口認(rèn)定問(wèn)題,加大政策操作的復(fù)雜性,進(jìn)而引發(fā)其他問(wèn)題。
聽(tīng)證方案是以住宅戶為單位計(jì)算階梯水量,既能照顧到家庭人口的因素,又增強(qiáng)了實(shí)施的操作性。
5、未一戶一表如何計(jì)價(jià)?
未一戶一表用戶為少數(shù),執(zhí)行第一階梯水價(jià)
按國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn),未實(shí)行“一戶一表”的合表居民應(yīng)執(zhí)行高于第一階梯的價(jià)格水平,但北京按第一階梯價(jià)格水平執(zhí)行。
目前,市自來(lái)水集團(tuán)所屬市區(qū)供水范圍內(nèi)還有平房合表和簡(jiǎn)易樓用戶約1.9萬(wàn)戶,用水量不到1000萬(wàn)立方米。對(duì)這些少數(shù)不具備一戶一表?xiàng)l件而無(wú)法抄表到戶的居民,暫不執(zhí)行階梯水價(jià),按第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6、水價(jià)上漲能否改善水質(zhì)?
水價(jià)調(diào)整能促進(jìn)企業(yè)改善服務(wù)
有觀點(diǎn)認(rèn)為,水價(jià)上漲了能夠補(bǔ)償企業(yè)成本,但并不意味著水質(zhì)能提高到保障居民用水安全的程度。在昨日的聽(tīng)證會(huì)上,水質(zhì)是代表們普遍關(guān)注的問(wèn)題,代表在走訪中發(fā)現(xiàn),很多市民反映水質(zhì)偏硬。北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉斌昨日回應(yīng)稱,隨著南水北調(diào)進(jìn)京,水堿的現(xiàn)象會(huì)有所好轉(zhuǎn)。
市發(fā)展和改革委員會(huì)委員李素芳認(rèn)為,大家可以放心飲用北京的水,供水企業(yè)有世界先進(jìn)水平的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備。
李素芳了解到,水質(zhì)監(jiān)測(cè)不僅僅是監(jiān)測(cè)出廠水質(zhì),實(shí)際上從水的源頭到水流出龍頭的每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè),需要定期檢查。她認(rèn)為,水價(jià)調(diào)整對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展和影響肯定是正向的,在促進(jìn)大家節(jié)約用水的同時(shí),還能促進(jìn)企業(yè)改善服務(wù)。
7、漲價(jià)能否達(dá)到節(jié)約用水?
價(jià)格是最敏感的杠桿,能節(jié)約水資源
在本次居民水價(jià)調(diào)整方案的調(diào)價(jià)思路中,“大力促進(jìn)水資源節(jié)約”被列在第一條。有觀點(diǎn)認(rèn)為,洗澡、洗衣服等居民日常用水屬于剛性需求,節(jié)約的空間有限。而居民用水在全社會(huì)用水結(jié)構(gòu)中占比較小,調(diào)高居民水價(jià)究竟能否起到節(jié)約水資源的目的。
李素芳認(rèn)為,從聽(tīng)證代表的自主調(diào)研來(lái)看,有60%、甚至70%的居民,在水價(jià)上漲后會(huì)注意節(jié)約用水。她表示,價(jià)格實(shí)際上是最敏感的杠桿,雖然水費(fèi)支出占居民總支出比例不高,但大家都認(rèn)識(shí)到了水資源短缺,認(rèn)識(shí)到了水是最寶貴的資源,所以水價(jià)上漲后應(yīng)該能節(jié)約水資源。
8、增加的收入將用在哪?
主要用于戶表改造、提高水質(zhì)等
本月初,在北京市居民水價(jià)調(diào)整方案公布的同時(shí),市屬供水成本監(jiān)審報(bào)告也一同發(fā)布,這是北京首次在聽(tīng)證會(huì)前公布成本監(jiān)審報(bào)告。報(bào)告顯示,按照居民現(xiàn)行水價(jià),若不算政府補(bǔ)貼,北京目前每立方米水虧損超2元。
水價(jià)上漲后,增加的收入去向如何,是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。李素芳介紹,居民水價(jià)調(diào)整后增加的收入,主要用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供排水成本,增強(qiáng)供排水保障能力,包括水質(zhì)的提高,促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解,近年來(lái),北京供排水建設(shè)任務(wù)非常繁重,要完成北京陸續(xù)出臺(tái)的南水北調(diào)、污水處理等多項(xiàng)三年行動(dòng)方案的建設(shè)、中小河道疏浚等,初步估算需投入1500億元。
居民階梯水價(jià)聽(tīng)證方案怎樣出爐?
2009年起先后組織開(kāi)展階梯水價(jià)調(diào)研與建議、階梯水價(jià)研究、階梯水價(jià)實(shí)施方案等相關(guān)專題研究,分析北京實(shí)施階梯水價(jià)存在的問(wèn)題(比如水量基數(shù)、人口確定、入戶抄表等問(wèn)題),抽樣調(diào)查了1000戶居民用水情況(70%家庭月均用水在8立方米以下)提出階梯水價(jià)的實(shí)施建議。
2013年市成本調(diào)查隊(duì)對(duì)供排水企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等部門研究水價(jià)調(diào)整方案,聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、用水戶等意見(jiàn)和建議,歷經(jīng)大半年時(shí)間的反復(fù)修改完善,最終形成北京市居民用水實(shí)行階梯水價(jià)聽(tīng)證方案。