市場經(jīng)濟國家的節(jié)能，最早是從1973年中東戰(zhàn)爭引起的石油危機開始。由于石油危機使美國、日本及歐盟等石油進口國的能源憂患意識日盛，能源節(jié)約被提到了政府的重要議事日程，世界各國開始重視提高能源效率。在減排方面，上世紀80年代環(huán)境污染尤其是溫室氣體的過度排放引起了人們的高度重視。當時，國際上對于減排二氧化碳的磋商還沒有形成統(tǒng)一明確的意見。許多歐洲國家就采用了自愿協(xié)議的方式，作為減少二氧化碳排放的國家政策。美國環(huán)保局(EPA)于1990年提出減少建筑物溫室氣體排放的自愿計劃。在1992年聯(lián)合國通過了關(guān)于氣候變化的框架公約以后，減少溫室氣體排放和提高能源效率的自愿協(xié)議就為發(fā)達國家迅速采納。目前，歐盟有300多個這樣的協(xié)議，日本有30000個地方防止污染協(xié)議，美國有40個聯(lián)邦一級的自愿協(xié)議。 回顧國外在節(jié)能減排方面的歷史，可以發(fā)現(xiàn)他們有若干成功經(jīng)驗：把節(jié)能戰(zhàn)略放在國家能源戰(zhàn)略的首位。由于國情不同，不同國家能源政策的著眼點和傾向也不同。美國和歐盟能源需求大，對外依賴強，所以其能源政策的首要點都是提高能源使用效率。如美國1975年的《能源政策法》、1978年的《國家能源政策法》、2005年的《國家能源法案》都涉及節(jié)能政策。日本的能源戰(zhàn)略原本是以石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)為首。日本有《節(jié)能法》，但近來的調(diào)整又再次強調(diào)進一步提高能源效率，通過進一步加強節(jié)能法的執(zhí)行力度，大力開發(fā)和廣泛使用節(jié)能技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源。就我國而言，由于人口眾多、能源缺乏，應(yīng)借鑒的是美國和歐盟的重在節(jié)能的能源戰(zhàn)略。減少污染物排放，重在技術(shù)創(chuàng)新。歸根結(jié)底，減排意味著抑制能源需求的增長，但這未必導(dǎo)致經(jīng)濟產(chǎn)出大幅下降。在1980至2005年期間，美國每美元GDP能源投入降低40%，卻幾乎沒有阻礙其經(jīng)濟增長。與此相關(guān)的新技術(shù)和更高效率的工藝本身就代表著機遇。分析美國、日本和歐盟等主要國家控制主要污染物排放采取的手段可以發(fā)現(xiàn)，盡管這些國家針對二氧化硫等主要污染物，除了主要依據(jù)法律手段進行控制，并在不同的階段適時制定相關(guān)法案、不斷推進新的環(huán)境標準外，政府在污染治理上花費了大量的投資，企業(yè)也建設(shè)了大規(guī)模的治理工程。在能源結(jié)構(gòu)上，這些國家也都進行了調(diào)整，煤炭的比重逐步降低，可再生能源的比重有所提高，潔凈煤技術(shù)得到較快發(fā)展。但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的作用。
首先，設(shè)置能源節(jié)約的管理部門，負責節(jié)能工作。各國都有政府機構(gòu)管理節(jié)能工作，但機構(gòu)設(shè)置和職能不盡相同。美國和加拿大的節(jié)能歸能源部管理。美國能源部能效和可再生能源局(EERE)的職能是：提高能源效率和生產(chǎn)率,向市場轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴的能源技術(shù)等。日本的節(jié)能管理工作由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負責。此外，通過機構(gòu)升級強化政府對節(jié)能工作的管理。日本對節(jié)能工作實行全國統(tǒng)一管理，地方政府沒有相應(yīng)的機構(gòu)負責節(jié)能管理。
其次，政府機構(gòu)自身節(jié)能已成為國家節(jié)能政策的重要內(nèi)容。研究表明，政府往往是許多國家最大的能源消費者，其能源開支在政府行政經(jīng)費中占很大比重。政府機構(gòu)帶頭做好自身節(jié)能，可減少財政在政府能源消費方面的開支，推動全社會節(jié)能工作的深入開展。例如美國聯(lián)邦政府每年支出的能源費用達80億美元，加拿大政府每年建筑能耗費用約8億美元。在大多數(shù)國家，政府機構(gòu)開展自身節(jié)能工作時都存在經(jīng)費不足的問題，發(fā)達國家政府為解決這一問題采取了許多切實有效的措施，如將生命周期成本分析方法與改變財政撥款方式相結(jié)合，將能源與維修基金撥款改為節(jié)能投資，解決政府機構(gòu)自身節(jié)能中經(jīng)費短缺的問題。
第三，依法實施節(jié)能，通過頒布鼓勵政策或措施等推動節(jié)能減排工作開展。由于節(jié)能動因已經(jīng)從能源安全轉(zhuǎn)向環(huán)境保護，具有相當程度的“外部性”，不是完全依靠市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要政府和法律政策的干預(yù)；此外，節(jié)能產(chǎn)品也存在信息不對稱問題，需要政府提供公正的信息加以引導(dǎo)。西方國家政府在具體推進節(jié)能的方式方法上，對企業(yè)的直接行政干預(yù)較少，鼓勵性措施和懲罰性措施也都有法可依。特別是在專項獎勵或減稅政策方面大有作為也大有可為，國家和地方可在中央本級財政預(yù)算或在地方各級財政預(yù)算中列支獎勵，在國家稅收和地方稅收中對企業(yè)的稅收減免方面予以充分考慮。借鑒節(jié)能減排的若干國際經(jīng)驗，現(xiàn)階段我國的節(jié)能減排應(yīng)從以下方面予以加強：加強法律法規(guī)的制定和研究工作。依法進行能源管理是國際慣例。在法律框架內(nèi)，世界各國為能源資源的所有、開發(fā)、生產(chǎn)和使用等環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)則和政策。一些國家將能源資源的整個生命周期內(nèi)的所有活動在一部綜合性法律中規(guī)定；一些國家則分別制定，如能源資源的所有權(quán)和開采權(quán)、能源交易、能源供應(yīng)、能源定價等。大多數(shù)國家將能源供應(yīng)系統(tǒng)，特別是電力供應(yīng)，作為公共產(chǎn)品看待。國外的能源管理中的最重要的問題是能源效率和節(jié)能，因此許多國家直接制定成《能源效率法》或《節(jié)能法》，以確保防范能源危機、確保能源安全和合理利用能源。采用積極有效的政策措施。為了激勵企業(yè)節(jié)能，美國、日本及歐盟國家采用激勵機制，收到顯著效果。此外，充分利用促進節(jié)能減排的經(jīng)濟手段。還通過征收能源稅和碳稅，控制能源消費的快速增長，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)升級，達到節(jié)能環(huán)保的目的。國外經(jīng)驗表明，在不節(jié)能型社會向節(jié)能型社會轉(zhuǎn)變時，有效的激勵政策可以使社會形成節(jié)約的自律機制。許多國家實施的現(xiàn)金回扣補貼、稅收減免、抵押貸款，西歐一些國家實施的消費稅、銷售稅、碳稅、二氧化硫稅，以及其他能源和環(huán)境稅等，都是依據(jù)該國的經(jīng)濟體制、資源狀況、法律法規(guī)和社會發(fā)展的需求制定的，各具特色，不僅可以提高財政收入，更重要的是促使消費者節(jié)約能源，鼓勵發(fā)展和利用可再生能源資源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減少環(huán)境污染和二氧化碳的排放。開展多種形式的節(jié)能減排工作，廣泛開展第三方融資。能源服務(wù)公司和能源服務(wù)性能合同(ESPC)是克服經(jīng)費不足的兩種有效形式。首先以公用建筑作為能源服務(wù)對象，有助于能源服務(wù)公司市場的培育和完善。大力推廣政府節(jié)能采購。政府節(jié)能采購是促進政府機構(gòu)自身節(jié)能的一種簡單、低成本、有效的形式，政府節(jié)能采購的杠桿作用可以促使市場轉(zhuǎn)型易于實現(xiàn)，還可以通過大宗采購或政府采購來促進節(jié)能技術(shù)商業(yè)化和快速普及。簽訂節(jié)能協(xié)議推動多方參與。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)根據(jù)參與者的參與程度和協(xié)商的內(nèi)容將自愿協(xié)議分為兩種類型：經(jīng)磋商達成協(xié)議的自愿協(xié)議和公眾自愿參與型自愿協(xié)議。節(jié)能協(xié)議能有效地把國家的戰(zhàn)略目標與企業(yè)目標結(jié)合起來，促進國家和企業(yè)節(jié)能目標的實現(xiàn)。很多企業(yè)將參加節(jié)能協(xié)議作為改善其形象和競爭力的一個重要手段,政府也把建立節(jié)能協(xié)議作為改善管理效率的一個有效手段。開展節(jié)能減排的咨詢服務(wù)與信息傳播。國外公民較高的節(jié)能意識與政府經(jīng)常性的、有目的的宣傳、教育和培訓(xùn)分不開。國外非盈利性的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)一般由政府提供經(jīng)費資助。澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部門通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點等，向公眾進行節(jié)能宣傳。地方政府在社區(qū)和責任區(qū)范圍內(nèi)，通過發(fā)放小冊子和期刊、建立網(wǎng)站、實施示范工程和培訓(xùn)計劃等，提高公眾的憂患意識和節(jié)約意識。廣泛吸引社會力量參與節(jié)能減排工作。一方面，將節(jié)能政策處于公眾監(jiān)督之下，可以更好地促進節(jié)能工作的開展，在制度、技術(shù)保障等方面提供有利的支撐，進一步深化節(jié)約意識；另一方面，廣泛吸收中介機構(gòu)參與，既有利于推進節(jié)能政策、強制性標準、規(guī)劃和計劃等的實施，也可以使政府工作人員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來，用更多的時間進行戰(zhàn)略性、宏觀性事務(wù)的研究和實施。
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