2014-04-22 16:22:29
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月21日~24日在北京舉行，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)法修訂案（草案）》將進(jìn)行第四次審議。草案在霧霾治理、信息公開(kāi)、公眾參與、環(huán)境公益訴訟主體等方面有重要突破。
根據(jù)現(xiàn)行《立法法》，法律修改草案一般經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議后表決，此次《環(huán)境保護(hù)法》則將迎來(lái)第四次審議。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起在作關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》修改情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，為進(jìn)一步提高公民環(huán)境意識(shí)，報(bào)告建議增加下列規(guī)定：一是規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式。二是規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。三是規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，報(bào)告建議增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和組織環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。
報(bào)告建議規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
為進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)污染物總量控制制度，報(bào)告建議增加規(guī)定：未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
在修訂草案已明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度以及加強(qiáng)監(jiān)督等基礎(chǔ)上，報(bào)告建議增加規(guī)定：一是在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。三是縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。
張鳴起說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部和一些地方提出，修訂草案關(guān)于可以依照法律規(guī)定查封、扣押違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備的規(guī)定過(guò)于原則，報(bào)告建議規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
同時(shí)，建議明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位，建議規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
為解決違法成本低的問(wèn)題，報(bào)告建議增加規(guī)定：一是將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。二是明確有關(guān)按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。三是增加規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。四是對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。
報(bào)告指出，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，環(huán)境保護(hù)部建議作出銜接性規(guī)定。因此，建議規(guī)定：依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。此外，建議增加規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。
針對(duì)修法過(guò)程中關(guān)注較多的環(huán)境公益訴訟，報(bào)告建議將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。
