2014-04-29 11:40:22
十二屆全國人大常委會第八次會議近日表決通過新修訂的環(huán)保法。至此，這部“環(huán)境保護(hù)的根本大法”完成了２５年來的首次修訂，將于明年１月１日施行。
它能否滿足公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待？能否拯救我們?nèi)找鎳?yán)峻的環(huán)境形勢？近日記者就此專訪了環(huán)保部副部長潘岳。
“新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法”
記者：您對新修訂的環(huán)保法總體評價如何？有哪些亮點？
潘岳：新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法。中國目前正在全面深化改革進(jìn)程中，包括生態(tài)文明領(lǐng)域的改革。新環(huán)保法貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識，最大限度地體現(xiàn)了今后相當(dāng)一段時期我國環(huán)境保護(hù)的實際需要。新環(huán)保法的諸多創(chuàng)新性規(guī)定，為中國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型提供了重要依據(jù)。
但是，好法的出臺只是一半，關(guān)鍵是另一半執(zhí)行力。
記者：您認(rèn)為新環(huán)保法能徹底改善我們的環(huán)境質(zhì)量嗎？
潘岳：新的環(huán)保法從立法宗旨到監(jiān)管措施，始終是以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向。例如，立法目的就是要保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康；進(jìn)一步明確地方各級政府應(yīng)當(dāng)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并通過環(huán)保規(guī)劃確定污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施；地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量；未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并按期達(dá)標(biāo)；對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批。
但是，能否最終徹底改善環(huán)境質(zhì)量，還要看新法能否貫徹執(zhí)行到位。沒有鋼鐵般的執(zhí)行力，任何良好的意愿都有落空的危險。因此，現(xiàn)在到了檢驗我們環(huán)保部門的執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)精神的時刻了。
“新法對區(qū)域限批作了進(jìn)一步拓展，將對環(huán)境質(zhì)量改善起到強有力促進(jìn)作用”
記者：新修訂的環(huán)保法中增加了“對未能完成國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)實行區(qū)域限批”的內(nèi)容。請問這樣的修訂意味著什么？
潘岳：區(qū)域限批，是環(huán)保監(jiān)管的一項制度創(chuàng)新，它是指對某些特定地區(qū)暫停審批新建項目環(huán)評文件。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)只規(guī)定了一種適用條件，即“超過污染物排放總量控制指標(biāo)”。新環(huán)保法在此基礎(chǔ)上，增加了一種限批情形，即“未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”。這是我國環(huán)境立法在區(qū)域限批方面的進(jìn)一步拓展，將對推動地方政府落實環(huán)境責(zé)任，加快改善環(huán)境質(zhì)量起到強有力的促進(jìn)作用。
眾所周知，我國的環(huán)境質(zhì)量形勢非常嚴(yán)峻。２０１２年，根據(jù)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為為４０．９％，環(huán)保重點城市達(dá)標(biāo)比例為２３．９％。
相關(guān)地方政府，如果完不成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，就將面臨區(qū)域限批。這將會起到極大的警示作用。
當(dāng)然，我們不希望因區(qū)域限批影響地方的經(jīng)濟發(fā)展，更不希望區(qū)域限批成為一種常態(tài)。李克強總理在今年兩會期間提出要向污染宣戰(zhàn)，為此就要“多還舊債，不欠新債”。希望各部門與各級政府都要加大執(zhí)法力度，真正改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水。
“已將修訂大氣、水污染防治法和制定土壤污染防治法列入五年立法規(guī)劃”
記者：針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，在立法方面還有什么考慮？
潘岳：《環(huán)保法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將會起到積極的促進(jìn)作用。一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，如保護(hù)優(yōu)先的基本原則、政府責(zé)任規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向等，為各單項環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理、環(huán)境經(jīng)濟政策等，將在這些單項環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細(xì)化。隨著環(huán)保法的修訂，我們相信，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂步伐將進(jìn)一步加快。
本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法均列入了五年立法規(guī)劃。
按照計劃，今年１２月，全國人大常委會將對大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行初審。環(huán)保部正在配合國務(wù)院法制辦，以十八屆三中全會精神和《大氣污染防治行動計劃》為指導(dǎo)，圍繞當(dāng)前的霧霾污染防治形勢，研究起草修改稿，爭取盡快報送法制辦。
同時，受人大環(huán)資委的委托，環(huán)保部正在抓緊《土壤污染防治法》起草工作，預(yù)計年內(nèi)向環(huán)資委報送草案建議稿。
《水污染防治法》的修訂，也正在開展前期的研究論證工作。
記者：如何解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)問題，確保執(zhí)法到位？
潘岳：為了增強環(huán)保執(zhí)法力量和保障，新法主要做了兩方面規(guī)定：
一是針對企業(yè)違法成本低的問題，嚴(yán)懲企業(yè)環(huán)境違法。設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是針對環(huán)保部門失職瀆職，嚴(yán)格行政問責(zé)。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新環(huán)保法對各級政府、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門，明確列舉了九種失職瀆職行為，并規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。例如，違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
