2014-04-30 11:42:52
人大常委會法工委、環(huán)保部專家等解讀新環(huán)保法，違法排污企業(yè)負責人達司法解釋入罪門檻可刑拘
新環(huán)保法上周正式得到通過，其被稱為“史上最嚴格環(huán)保法”，并將在明年1月1日正式實施。28、29日，人大常委會邀請了法工委修法參與者、環(huán)保部專家、法學專家、企業(yè)和環(huán)保組織代表等解讀新出臺的環(huán)保法。
專家們對新環(huán)保法實施時間、政府監(jiān)督、應急預警等方面進行了解讀。中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合表示，根據(jù)新環(huán)保法，當?shù)丨h(huán)境質量的任務落實到了地方各級人民政府，同時也建立了責任追究制度，也提出了限期達標、按期達標的制度。此外，還有監(jiān)測、規(guī)劃、標準、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實施從一個臨時性的管五年的行動計劃推上常態(tài)化、法制化軌道。
此外，人大代表吳青表示，新環(huán)保法的出臺為地方環(huán)保立法提供了非常好的上位法依據(jù)，地方上可以出臺比國家規(guī)定更嚴格的環(huán)保標準、政策和法律。袁杰也表示，地方性法規(guī)接下來可以對環(huán)保法中原則性的條款進一步細化，地方有權通過出臺條例的方式來落實環(huán)保法。
1 【實施時間】
為何新環(huán)保法通過半年多后才正式實施？
為了讓執(zhí)法部門等做好準備
全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，之所以新環(huán)保法在明年1月1日，而不是頒布之日起就施行，是為了讓執(zhí)法部門、企業(yè)、公民能在理念轉變、精神和物質上做好準備。
北京大學法學院教授汪勁表示，明年1月1日，新環(huán)保法實施后，許多硬性、剛性的制度措施就要生效了，會給環(huán)保部門、公安、檢察機關以及地方財政帶來很大壓力，各部門需要在正常工作運轉過程中順應和改變。
汪勁對環(huán)保法中所提及的“加大財政投入一條”表示，“加大財政投入，我認為不是一句空話，環(huán)保執(zhí)法是要有成本的。”
此外，他表示，環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念等都要跟上新環(huán)保法。
2 【違法成本】
行拘和刑拘如何區(qū)分？
重金屬超標3倍可刑拘
新環(huán)保法增加了企業(yè)違法排污的成本，一是引入了“按日計罰”的經(jīng)濟處罰措施，二是引入了“雙罰制”，即在經(jīng)濟處罰同時，還可能對企業(yè)負責人直接實施拘留。
對于“按日計罰”的處罰額度問題，人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，水、大氣等環(huán)保單行法中都有具體的處罰標準，因此，對企業(yè)首次違法排污的處罰數(shù)額、幅度等按照單行法來確定。
此次環(huán)保法規(guī)定四種行為，“尚不構成犯罪的”，會導致企業(yè)法人被行政拘留，但去年，“兩高”司法解釋也對一些行為定性為可以刑事拘留的嚴重污染環(huán)境的行為，前后兩個拘留標準之中，都有著同樣的一些違法行為，如通過暗管、滲坑、滲井等偷排污染物，但其并不矛盾。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤解釋，“兩高”司法解釋對入罪門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過3噸，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構成犯罪，可以被刑事拘留。
如果沒達這些標準，則為“尚不構成犯罪”，那么，就可以按照新的環(huán)保法，對企業(yè)負責人實施行政拘留。
3 【政府監(jiān)督】
上級環(huán)保部門如何監(jiān)督下級政府環(huán)保工作？
上級環(huán)保部門可提處分建議
人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，環(huán)保法對政府監(jiān)督規(guī)定得特別明確、具體，提出了9條可能導致“引咎辭職”的具體行為，而對政府的監(jiān)督實施上，可以由上級政府監(jiān)督、同級人大也能夠監(jiān)督實施。
別濤表示，新的環(huán)保法表述“上級的環(huán)保部門可以對下級政府的環(huán)保工作進行專項的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不及時查處的，可以向任免機關和監(jiān)察機關提出處分建議。”
這意味著，上級環(huán)保部門可以向任免機關或者中紀委監(jiān)察機關提出處分建議，是一個專項的行政監(jiān)察機制。
他表示，去年中共中央發(fā)布了關于黨政干部任免考核的新規(guī)定，要求增加環(huán)保權重，豐富環(huán)保指標，而現(xiàn)在的環(huán)保法把黨的主張變成了法律規(guī)定，而紀檢監(jiān)察機關需要依法對地方政府和部門依法履行環(huán)保的政策法律法規(guī)的監(jiān)督機制，這些條款都是值得關注的。
4 【應急預警】
如何應對蘭州水污染類似事件？
建立環(huán)境預警機制 及時應急
別濤說，針對我國出現(xiàn)的環(huán)境高風險的控制，環(huán)保法專門設置多處條款，對排污單位、企事業(yè)、生產(chǎn)者等要求控制內部風險，并且要求政府建立專門的環(huán)境問題公共預警機制，制定預案、加強監(jiān)測，及時啟動應急措施，真正減緩環(huán)境污染對公眾健康安全的損害。
環(huán)保法實施后，蘭州水污染事件這樣的突發(fā)事故是否會降低，別濤表示，這難以簡單回答是或不是，但他相信，環(huán)保法規(guī)定的各項規(guī)定綜合起來后，會增加企業(yè)的威懾力，從而促使它自動排查、識別、控制企業(yè)的風險，有助于降低環(huán)境事故風險。
5 【公益訴訟】
如何通過公益訴訟維權？
行政機制無法解決可訴訟
人大法工委行政法室主任袁杰解釋，目前環(huán)保法中公益訴訟條款主要解決民事問題，其所規(guī)定的“社會組織”應在民政部門登記，根據(jù)民政部門關于社會組織登記管理辦法和活動規(guī)則來進行公益訴訟活動。
人大法學院教授周珂表示，在中國，當環(huán)境糾紛的矛盾無法在行政機制解決的時候，可以通過訴訟方式來解決。
人大法學院教授周珂表示，公益訴訟成本比較大，其解決效果也未必最好，因此，首先要通過宣傳教育、提高環(huán)境意識，加強政府管理、公眾參與，以及公共治理的機制解決矛盾。若仍不能解決矛盾，再通過訴訟解決。
他表示，下一步需要進一步細化法律，對訴訟法，以及與行政訴訟相關的行政法的一些制度對接后，才能逐步把制度完善好。
人大代表吳青表示，此前也有公益訴訟試點，但訴訟量并不是很多，她認為，新環(huán)保法通過后，公益訴訟量會增加，但可能實踐中也會出現(xiàn)主體、訴訟請求、法院判決等問題，這也是司法實踐不斷摸索和完善的過程。
