2014-05-12 14:51:54
從修正到修訂，從“小修補”到“大手術(shù)”，《環(huán)境保護法》修訂案草案歷經(jīng)四審，終于在4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日施行。在一系列環(huán)保難題久治不愈的情況下，這部承載著眾多關(guān)注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題？能否真正調(diào)動公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護中？近日記者就此專訪中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)。
記者：原來的環(huán)保法只有47條，修訂后增加到70條，增加的內(nèi)容主要側(cè)重哪些方面？
王燦發(fā)：修訂后的環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測及影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
記者：您怎么看待有人說新修訂環(huán)保法是一部“長牙齒”的法律？
王燦發(fā)：新修訂的環(huán)保法加強了法律責(zé)任的嚴(yán)厲性，讓環(huán)保法長出了能 夠 制 裁 違 法 行 為 的 “ 爪 ” 與“牙”，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。各種嚴(yán)厲的制裁措施有利于扼制那些心存僥幸的企業(yè)的僥幸心理，并解決違法成本低而守法成本高的問題。
記者：這次新修訂環(huán)保法對大氣污染治理也做出一些法律規(guī)定，如區(qū)域協(xié)調(diào)機制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等等。在一部綜合性的法律中出現(xiàn)一些有針對性的規(guī)定，很常見嗎？
王燦發(fā)：這個《環(huán)境保護法》應(yīng)該是環(huán)境保護領(lǐng)域的一個基本法，或者說是綜合性牽頭的法律。從我們國家制定法律的習(xí)慣和環(huán)保部門的訴求以及公眾的訴求來講，不單把它制定成一個理念法，而是制定成具有一些理念，但也有一些制度和措施的法律。所以這個法律就對大家特別關(guān)心的問題做出規(guī)定，比如霧霾。
記者：大家都很關(guān)注大氣污染，是因為跟百姓生活或者健康密切相關(guān)。新修訂的環(huán)保法特別提到將保障公眾健康寫入總則里頭，說明什么？
王燦發(fā)：實際上環(huán)保法立法的直接目的，就是保護環(huán)境，保障人體的健康。原來的法律用的是保障人體健康，現(xiàn)在改成是保護公眾健康。健康權(quán)是人們在環(huán)境當(dāng)中生活的最基本的權(quán)利，之所以更明確地提出來是因為現(xiàn)在環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重地影響了人們的健康。
記者：在這次新修訂的法律中，還特別專列了第五章叫信息公開和公眾參與，這是否意味著普通公民有權(quán)向政府獲取環(huán)境信息，并參與到環(huán)境監(jiān)督的工作中？
王燦發(fā)：現(xiàn)在環(huán)境保護從根本上來說，應(yīng)該是依靠全社會公眾的力量。公眾最有保護環(huán)境的積極性，規(guī)定公眾參與這一點是十分重要的。
人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點之一。將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)；配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)保法對增強公民環(huán)保意識作出了一系列具體規(guī)定。
環(huán)境保護離不開公眾參與，縱觀發(fā)達(dá)國家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護的三大支柱。而公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而做到這一點的前提是環(huán)境信息公開。
記者：新法和舊法如何協(xié)調(diào)？
王燦發(fā)：在執(zhí)行中遵循的原則是新法優(yōu)于舊法。就是當(dāng)舊的法律與新制定的法律相沖突的時候，應(yīng)該以新法為準(zhǔn)。另外還有一個原則，就是基本法與單行法相比，應(yīng)是單行法優(yōu)于專業(yè)法，或稱優(yōu)于普通法。環(huán)保法是普通法，大氣污染防治法、水污染防治法是專業(yè)法，或者叫單行法。
今后我國立法工作還應(yīng)更細(xì)一些。如一個新法的規(guī)定和原有的立法產(chǎn)生矛盾了，就應(yīng)該對所受影響的法律條文進(jìn)行修改，這樣才能保證國家法律的一致性。
