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北京飲用水水質(zhì)不均 自備井監(jiān)管存在空白

2014-05-13 10:51:50  

    近日,自來水安全事件在中國頻發(fā),公眾擔(dān)憂與日俱增,甚至質(zhì)疑官方公布數(shù)據(jù)的真實性。為此,21世紀經(jīng)濟報道聯(lián)合浩澤凈水,在中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心的學(xué)術(shù)支持下,開展了名為“凈澤計劃”的全國重點地區(qū)飲用水水質(zhì)調(diào)研行動。

    “凈澤計劃”針對當前社會關(guān)于水環(huán)境的信息零散、獲取的信息可信度和深度不足、公眾無法自我辨別等現(xiàn)狀,選取北京、上海、重慶等10個代表性城市,通過實地調(diào)研,力圖篩選更為準確的水環(huán)境現(xiàn)狀,提供給公眾較為權(quán)威和全面的信息。

    調(diào)研內(nèi)容不僅包括水源地,還囊括了水廠、管網(wǎng)、二次供水設(shè)施及相關(guān)檢測機制的現(xiàn)實情況。

    通過調(diào)查,21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn),北京水源地中的地表水水質(zhì)良好,普遍可達到2類水標準,但潮白河及密云水庫周邊的農(nóng)業(yè)、旅游污染難以有效控制,水質(zhì)存在富營養(yǎng)化風(fēng)險;占比更大的地下水則超標嚴重,尤其在北京市的東部及南部;河北進京的四座水庫及未來南水北調(diào)的長江水,總體可達到2類水標準,但仍存在總氮超標的情況。

    北京市個別水廠的處理工藝已達到國際先進水平,其出水水質(zhì)亦可媲美發(fā)達國家,然而,各水廠的處理工藝水平存在差距,從而造成水廠出水水質(zhì)的差異。

    居民自來水出水水質(zhì)與發(fā)達國家存在差距的主要原因,在于管網(wǎng)及二次供水設(shè)施的管理水平。調(diào)研顯示,一些超齡服役和銹蝕嚴重的管網(wǎng)尚未更換,部分二次供水設(shè)施無人管理。

    就像中國各地的經(jīng)濟差異一樣,北京市自來水水質(zhì)可安全飲用,但水質(zhì)不均、水質(zhì)不優(yōu)。未來需要解決的重點在于管網(wǎng)及二次供水設(shè)施的提標改造,自備井的監(jiān)管也亟待與市政水看齊。

    水源地水質(zhì)不均

    北京地勢西高東低,這一自然條件決定了地下水的水質(zhì)差異。

    北京居民喝的水中1/3來自地上,2/3抽采地下。

    地表水主要通過潮河、白河匯集至北京東北部的密云、懷柔等水庫,西部的官廳水庫由于污染嚴重早在上世紀80年代棄之不用;為緩解京城水資源短缺,河北黃壁莊、黃崗、王快、西大洋四座水庫于2008年后陸續(xù)供應(yīng)北京,每年供水2-3億立方米。預(yù)計今年10月,湖北丹江口水庫的長江水將每年向北京補水10億立方米。

    地下水是北京水源的主力軍,供水井8萬多眼。雖有淺層、深層地下水之分,但用于飲用的水則主要來自地下100米或更深,如北京市自來水集團第三、八水廠均為大型地下水源廠;在自來水集團管轄范圍之外則遍布單位自備井,目前日供水量在100-150萬噸,如清華大學(xué)。

    地表水水質(zhì)總體良好,密云、懷柔等水庫普遍可達到“地表水水質(zhì)類別”II類,但由于周邊農(nóng)業(yè)、旅游等面源污染較難根除,水質(zhì)呈現(xiàn)富營養(yǎng)化的趨勢;來自河北四座水庫的外援水除總氮超標外,也可達到II類水質(zhì)。按照國家標準的解釋,II類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)等。

    根據(jù)北京市水務(wù)局2014年3月發(fā)布“水質(zhì)月報”數(shù)據(jù),潮河庫和白河庫上段水質(zhì)為II類,密云水庫、懷柔水庫、海子水庫、北臺上水庫等水質(zhì)均為II類,適合作為飲用水源。

    但河流及水庫的水質(zhì)并非不存在隱患。

    據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者調(diào)查,白河大峽谷一線存在眾多農(nóng)家樂旅游設(shè)施,部分生活污水流入白河,最終進入密云水庫等;密云水庫周圍則農(nóng)田遍布,記者在田間發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)藥、化肥包裝袋,在水庫上漲或下雨時,農(nóng)藥、化肥殘留物會溶入密云水庫,水庫水呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢。

    另外,河北四座進京水庫的水質(zhì)則不如密云水庫。

    長期監(jiān)測結(jié)果表明,河北黃壁莊水庫、黃崗水庫和王快水庫的總氮超過GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅴ類(2.0mg/L),西大洋水庫也超過Ⅳ類(1.5mg/L)。并且,四個水庫均具有不同程度富營養(yǎng)化,其中黃壁莊水庫富營養(yǎng)化嚴重,2005年9月藻類數(shù)量近1000萬個/升,崗南水庫和西大洋水庫均在420萬個/升左右,王快水庫在200萬個/升以下。

    從地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,北京飲用水水源地水質(zhì)有所保障,但北京的地下水水質(zhì)與地表水相比存在差距。

    據(jù)北京市自來水集團表述:“從地下水總體情況看,城區(qū)個別水源井水質(zhì)項目超標嚴重,地下水硬度和硝酸鹽呈上升趨勢,水質(zhì)和水量的矛盾日益突出。”

    根據(jù)《2012年北京市水資源公報》的數(shù)據(jù),淺層地下水(檢測177眼井)污染較為嚴重,大多為3類至5類水,52%監(jiān)測點水質(zhì)符合3類水,48%監(jiān)測點水質(zhì)符合4-5類水。主要超標指標為總硬度、鐵、錳、氟化物、氨氮、硝酸鹽氨;深層地下水(檢測100眼)水質(zhì)好于淺層,但也以3類水為主,75%監(jiān)測點水質(zhì)符合3類水,25%監(jiān)測點水質(zhì)符合4-5類水。主要超標指標為鐵、錳、氨氮、氟化物。

    北京地勢西高東低,這一自然條件決定了地下水的水質(zhì)差異。

    清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全教研所張曉健告訴21世紀經(jīng)濟報道記者:“北京市東部、南部地下水水質(zhì)呈惡化趨勢,一些自備井水超標嚴重,目前的解決辦法是關(guān)停污染嚴重的井口,那些尚可使用的地下水則用地表水勾兌加以解決。”

    地下水源地是北京市水源保護的軟肋,尤其是淺層地下水,由于北京河道大多為排水溝,水質(zhì)長期為5或劣5類,廢水會滲透至淺層地下水,在工程或砂質(zhì)地層中,越級補給深層地下水。

    北京市水源地水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)呈現(xiàn)九龍治水格局,其中包括北京市環(huán)保局、水務(wù)局、自來水集團、節(jié)約用水辦公室及國土資源部。

    2012年北京地表水監(jiān)測點227個,監(jiān)測河道104個,湖泊22個,大中型水庫18個,年監(jiān)測頻率12次,依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)采用單一指標評價方法進行評價。而地下水水質(zhì)監(jiān)測存在監(jiān)測歷史短、監(jiān)測點少、監(jiān)測不及時等問題。

    其中,地下水水質(zhì)監(jiān)測中,大多監(jiān)測不連續(xù),有些監(jiān)測點只有1年的數(shù)據(jù);監(jiān)測點目前僅有300出頭,不能滿足監(jiān)測覆蓋范圍;監(jiān)測一年只有兩次,分為豐水期、枯水期監(jiān)測。

    自備井水監(jiān)管尚待提升

    北京市東部、南部的自備井水污染較為嚴重。

    從水源地“取水”后,由市政供水公司經(jīng)過處理后輸送到居民家中的水龍頭中。

    北京市自來水集團負責(zé)北京中心城區(qū)(市區(qū)),以及門頭溝、延慶、密云、懷柔、房山、大興、通州等郊區(qū)縣新城的供水業(yè)務(wù),供水用戶超過307萬戶;順義、昌平、平谷和石景山又分別擁有本區(qū)域內(nèi)的水廠,從而形成了目前“五水潤京”的格局。

    在市政供水區(qū)域外,北京市還存在大量的單位、小區(qū)自備井,自采自用。

    在張曉健看來,凡是采用地表水源的水廠,如田村山凈水廠、第九水廠等,與國外工藝相差無幾,可以保證供水安全。

    據(jù)悉,北京市第九水廠、田村山凈水廠、門頭溝分公司、長辛店分公司、懷柔分公司、檀州自來水有限公司等為地表水源水廠。

    第九水廠是北京最大規(guī)模的地表水源水廠,以密云水庫、河北水庫作為水源,未來將以南水北調(diào)水作為主要水源。

    第九水廠的處理工藝代表了北京市乃至全國的最高水平,該廠集中了美國、英國、日本等國及國內(nèi)廠家的先進技術(shù)設(shè)備,其原水經(jīng)混凝、沉淀、過濾等常規(guī)處理后,又經(jīng)活性炭吸附、超濾膜等深度處理,按照北京市自來水集團的表述,其出廠水質(zhì)優(yōu)于國家生活飲用水標準。

    目前,膜處理工藝是世界最先進的處理工藝之一,它不僅可以去除水中的雜質(zhì)、細菌、病毒,而且還可將溶于水中的各種藥物阻擋在外。21世紀經(jīng)濟報道記者考察新加坡再生水廠時發(fā)現(xiàn),新加坡全境范圍均采用這種處理工藝,其出水水質(zhì)可達到純凈水標準。

    地表水源水廠的出水在雖然在北京屬于最優(yōu)質(zhì)的,但處理工藝卻存在不均衡現(xiàn)象。類似第九水廠應(yīng)用的超濾膜深度處理工藝并非覆蓋全部水廠。

    北京地區(qū)地下水水源絕大部分屬于碳酸鹽型水質(zhì),這就是我們常說的“水硬”,容易產(chǎn)生水堿,但其水溫恒定、水質(zhì)澄清,因此,地下水的凈化處理工藝一般采用清水池前加氯、清水池后加氨的氯氨消毒后,輸送到供水管網(wǎng)中。

    以地下水為水源的水廠包括第三水廠、第四水廠、第八水廠等。

    第三水廠是國內(nèi)第一座同時具備地下水和地表水處理功能的水廠。除傳統(tǒng)工藝外,該廠采用兩項水處理新技術(shù):一是高密度沉淀池;二是臭氧、活性炭深度處理技術(shù)。并增加了污泥處理工藝。

    北京市地下水水質(zhì)差異極大,總體呈現(xiàn)西北好、東南差的分布,并且普遍超標嚴重。

    然而,水廠的處理措施卻不盡如人意。

    據(jù)悉,受制于總體水資源緊張的現(xiàn)狀,北京市并未關(guān)閉所有污染物超標的地下水取水井。如2012年僅僅檢測的100口深水井中就有25口井的地下水達到4-5類水標準,這些水甚至不能直接接觸人體。

    目前,抽取上來的超標嚴重的地下水只能用水質(zhì)較好的地表水勾兌,以降低總體超標量,難免讓人擔(dān)憂。

    更為嚴重的是,游離于市政供水之外的自備井水一直存在諸多安全監(jiān)管空白。

    自備井范圍極廣,目前日均供水量達到100-150萬噸,在張曉健看來,北京市東部、南部的自備井水污染較為嚴重。

    調(diào)研顯示,自備井的監(jiān)管由北京市疾控中心和北京市節(jié)約用水辦公室負責(zé),然而,其檢測數(shù)據(jù)及井口分布難以通過公開途徑獲取,有待向市政統(tǒng)一供水的監(jiān)管措施看齊。

    市政供水的監(jiān)測體系則較為完善。

    據(jù)悉,北京市出廠水質(zhì)監(jiān)測沿用《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-2006。自上世紀90年代,北京市自來水集團形成三級水質(zhì)檢測制度,即水質(zhì)監(jiān)測中心、水廠化驗室、水廠運行班組。對水源水、生產(chǎn)工藝、出廠水和管網(wǎng)水進行連續(xù)監(jiān)測和質(zhì)量控制。目前,水質(zhì)監(jiān)測中心總檢測項目已達到184項,高于國家頒布的106項。

    終端水:脆弱的管網(wǎng)及二次供水設(shè)施

    北京的管網(wǎng)系統(tǒng)堪稱世界上最復(fù)雜、最龐大的自來水供給系統(tǒng)。

    為何北京的自來水水質(zhì)卻與發(fā)達國家存在差距呢?在張曉健看來,主要原因在于脆弱的管網(wǎng)及二次供水設(shè)施。

    經(jīng)過水廠處理的水進入管網(wǎng)系統(tǒng),在流經(jīng)二次供水設(shè)施后,進入北京的千家萬戶。

    北京的管網(wǎng)系統(tǒng)堪稱世界上最復(fù)雜、最龐大的自來水供給系統(tǒng)。僅北京市自來水集團的管網(wǎng)范圍覆蓋,即東至通州衛(wèi)星城,南至亦莊、大興區(qū)西紅門、豐臺東高地,西至石景山魯谷,北至北清路、天通苑。

    然而,張曉健認為,管網(wǎng)是北京市自來水水質(zhì)劣于發(fā)達國家的第一個原因。“我們的管網(wǎng)設(shè)計和材料存在問題。”張曉健對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    以北京市自來水集團為例,其管網(wǎng)材質(zhì)總共6種,分別為球墨鑄鐵管(2768公里)占比38%,灰口鑄鐵管(2563公里)35%,鍍鋅管(885公里)12%,鋼管(502公里)7%,鋼塑復(fù)合管(440公里)6%,預(yù)應(yīng)力管(120公里)2%。

    “因為容易銹蝕,以前很多材料現(xiàn)在不讓用了。”張曉健告訴21世紀經(jīng)濟報道記者:“例如,鍍鋅鋼管銹蝕厲害,鑄鐵管原來直徑為300毫米以下的不做內(nèi)防腐,會掉銹,后來文件規(guī)定,300毫米以上的要做,后來又規(guī)定100毫米以上的都要做。”據(jù)查,鍍鋅管和灰口鍍鐵管占比達到47%。

    此外,由于管網(wǎng)敷設(shè)年代不一,一些仍在使用的管網(wǎng)其實到了退役時期。

    來自北京市自來水集團的數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)城市供水管設(shè)計使用年限一般為50年,目前市區(qū)管網(wǎng)平均管齡18.9年,處于相對穩(wěn)定的運行期。其中,42%(3038公里)管齡處于1-9年,34%(2480公里)管齡10-29年,22%(1600公里)管齡30-49年,2%(160公里)管齡50年以上。這些管齡超越50年和接近50年的管網(wǎng)尚未及時更換。

    二次供水設(shè)施是影響終端水質(zhì)的另一重要原因。

    通常來說,新建樓宇在鋪設(shè)管網(wǎng)時由于采用新標準、新材料、新技術(shù)沒有問題。但沒有物業(yè)、無人管理的老舊小區(qū)則另當別論。以二次水箱為例,其正規(guī)管理為半年清掃、消毒一次。但目前有些小區(qū)沒人管。

    責(zé)任主體不清晰則是二次供水設(shè)施無人顧及的主要原因。

    “這個水箱歸誰管?這個水箱不歸自來水公司管。衛(wèi)生部于2001年6月7日頒布了新《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》,該規(guī)范很重要的一點就是對水質(zhì)安全的強調(diào),比如二次供水的問題,安全防護問題等。”張曉健說:“但此前,停水的時候打開水龍頭,廁所水箱的存水會不會倒回去。諸如此類的問題,過去要求不是很高。”

    “所以自來水廠出來的水很好,但從家里管道里流出來的水就不一定了,要看你家住在什么地方,小區(qū)的物業(yè)管理水平如何。”張曉健補充。

    “我認識的朋友中,幾乎家里都安裝了家用凈水器,這樣才能放心使用水龍頭里的水。”家住朝陽區(qū)某小區(qū)的王女士表示,在目前北京的飲用水水質(zhì)情況下,自己再加一道凈化處理過程對保障全家用水安全還是有極大好處的。(編輯 王世玲)

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