昔日教別人節(jié)能，今朝“革自己的命”。
是什么原因讓高高在上的國家機關(guān)部委對自身的節(jié)能減排大動干戈？又是什么原因讓這些部委屢屢為節(jié)能缺錢而頭疼？當(dāng)節(jié)能減排任務(wù)真正分解到這些部委頭上之時，他們又該怎么辦？
精打細(xì)算“過日子”
“葉類菜每10分鐘為一清洗回合，每次清洗10公斤；根類、根莖類蔬菜比重較重，在水中不容易翻滾，再加上池子較小，所以不能多放。每10分鐘為一清洗回合，每次清洗8公斤……”
千萬不要以為這是在做實驗，這是一項近乎夸張的節(jié)水行動，主角是國家各個部委。
在這份名為《食堂食品清洗設(shè)備配置說明》中，來自國務(wù)院機關(guān)的大管家——國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國管局”)甚至根據(jù)各個部委現(xiàn)行食品營養(yǎng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，計算出了葉類菜、根莖類和肉類食品的不同清洗時間和用水量。
更有意思的是，造訪中國工程院的客人，可能還會看見其衛(wèi)生間門后貼著的這樣一張A4打印紙：由于完成節(jié)水任務(wù)非常嚴(yán)峻，懇請各位前來如廁的領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約用水，最后是三個巨大的感嘆號。
目的只有一個，如何讓水表轉(zhuǎn)得更慢。
受到高度重視的還有電表。在周末，國土資源部已經(jīng)關(guān)掉了大樓三分之二的電梯，有的部委甚至關(guān)掉了全部電梯，下午5點以后，空調(diào)也會被統(tǒng)一停掉；國資委機關(guān)樓道的電開水器則變成了分時段供應(yīng)，一些部委原來對職工開放的淋浴室為了節(jié)能也被關(guān)閉。國管局甚至計劃在“十二五”期間推廣1200萬個節(jié)能插座，抑制電腦、打印機待機耗電——這部分能耗僅占總用電量的1%。
不僅如此，大量的新興節(jié)能產(chǎn)品正被各部委機關(guān)采購，比如數(shù)以萬計的LED燈、智能電表和節(jié)能插座，以及更為復(fù)雜的雨水回收系統(tǒng)和太陽能發(fā)電系統(tǒng)；當(dāng)然，還有技術(shù)含量更高的蔬菜清洗機，據(jù)說能比人工清洗節(jié)水50%以上，以及能直接將尿液分解成水和固體的無水型小便器。
一場針對中央國家機關(guān)自身的節(jié)能減排運動正在北京悄然上演。
2010年底，為了完成“十一五”目標(biāo)，中國各地曾上演過一場拉閘限電、居民企業(yè)無故遭殃的節(jié)能減排鬧?。?ldquo;十二五”期間，以部委為代表的公共機構(gòu)自身的用水、用電、用油、用氣情況開始受到越來越多的關(guān)注。
對于在“十一五”期間已經(jīng)積累下了豐富節(jié)能減排經(jīng)驗的各部委來說，當(dāng)節(jié)能減排任務(wù)分解到自己頭上，很難說變得更復(fù)雜，還是更簡單。
部委節(jié)能大排名
在天安門廣場的西南角，2010年新建成的全國人大機關(guān)辦公樓一個月的電費單曾讓其工作人員嚇一大跳，盡管對方并不愿透露具體數(shù)字，但國家機關(guān)自身的節(jié)能減排問題已經(jīng)浮出水面。
實際上，除了電力、煤炭、有色金屬、石油石化這些被大眾所熟知的耗能行業(yè)，還有一個能耗大戶一直潛藏于公眾視野之外——公共機構(gòu)。
據(jù)官方的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年全國共有44.62萬個國家機關(guān)，加上科、教、文、衛(wèi)、體和各類社會團(tuán)體，中國共有190多萬個公共機構(gòu)。他們每年消耗著132.54億噸水和1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會能源消耗總量的6.19%。
長期以來，公共機構(gòu)一直未被納入節(jié)能減排的視野。發(fā)改委能源研究所能效中心主任楊宏偉對南方周末記者說，“十一五”節(jié)能減排僅僅是對地方提要求，“十二五”才開始對部委提要求。
2011年9月，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》第一次將公共機構(gòu)提到與工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域并列的位置上。隨后公布的《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》更是提出了以2010年能源資源消耗為基數(shù)，2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%的目標(biāo)。這年，國管局還新成立了公共機構(gòu)節(jié)能管理司，承擔(dān)全國公共機構(gòu)節(jié)能推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的具體工作。
相比上個世紀(jì)70年代美國、日本等國啟動的政府機構(gòu)節(jié)能工作，中國起步較晚，部委能耗在整個公共機構(gòu)能耗盤子中的比重也比較小，卻希望能做出大成績，“公共機構(gòu)能用老百姓用不起的節(jié)能技術(shù)”。
“以前覺得沒什么實際工作，但去年工作量明顯加大了，壓力也很大。”國土資源部機關(guān)事務(wù)管理局一位負(fù)責(zé)人對南方周末記者說，國管局推薦的節(jié)能項目都做了，但由于每年都有新的節(jié)能指標(biāo)，越到后面“可節(jié)約的越少”。
壓力的直接來源，是國管局每季度對107個中央國家機關(guān)的人均用水量和用電量的公示大排名，盡管各部委均不愿透露自己的排名情況，但據(jù)國管局的公開信息顯示，2010年國管局用水、用電量排名分別上升到第36名和第10名。
“這并非約束性政策，只是排倒數(shù)的部委面子上過不去。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，真正的約束性機制還有待建立。
看得見的新能源，啃不動的公務(wù)車
盡管背負(fù)巨大壓力，但大多數(shù)部委的節(jié)能工作集中在節(jié)水、節(jié)電等基礎(chǔ)層面。
在國管局公布的8個部委關(guān)于節(jié)能減排的工作簡報中，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，在選擇節(jié)能和新能源技術(shù)時，部委更偏愛以太陽能為代表的新能源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國管局、國家旅游局都在屋頂安裝了太陽能發(fā)電系統(tǒng)，安裝太陽能熱水系統(tǒng)的部委則更多。
另外，更換LED節(jié)能燈也是各機關(guān)熱衷的節(jié)能項目。國資委、住建部、人民大會堂、北京市委大院、中國工程院都更換了LED燈，照明系統(tǒng)的開關(guān)也多換成了聲光控制。為了節(jié)電，更多部委大樓走廊的照明燈，也變成了隔兩三盞亮一盞。
“節(jié)能的東西固然能完成指標(biāo)，但看不見摸不著，新能源卻能讓領(lǐng)導(dǎo)上樓就能看見。”一位為上述部委安裝太陽能系統(tǒng)的英利公司負(fù)責(zé)人如此解釋部委偏愛新能源的原因。
不過，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能的五大重點領(lǐng)域之一的公務(wù)用車，卻在各大機關(guān)部委的節(jié)能工作簡報中鮮有提及，即便提到也是惜字如金，難見具體措施。
比如，中國人民銀行提到公務(wù)用車的表述為“通過控制公務(wù)用車配備，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車經(jīng)費預(yù)算，認(rèn)真落實運行費用支出統(tǒng)計報告和公示制度，有效降低了公務(wù)用車油耗”。而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部則“提供了18輛自行車，供公務(wù)員24小時免費自助刷卡使用”。
盡管《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》也提出要“壓縮公務(wù)用車規(guī)模”，但并無具體目標(biāo)。規(guī)劃對新購公務(wù)用車中節(jié)能與新能源汽車的比例，倒是提出“十二五”期間要達(dá)到50%以上。
部委缺錢，企業(yè)賺名？
事實上，更讓國家各大機關(guān)部委頭疼的是缺錢。
以新建的全國人大機關(guān)辦公樓太陽能發(fā)電系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)解決了大樓八分之一的用電量，每年節(jié)省電費十多萬元。但為了安裝這個新能源系統(tǒng)，全國人大機關(guān)事務(wù)管理局的工作人員卻花了四年多時間。
“2008年大樓還在建時就想做，但是價格太貴，跟企業(yè)談不下來。”全國人大機關(guān)一位負(fù)責(zé)人對南方周末記者說。
直到他們找到江蘇企業(yè)保利協(xié)鑫，以國家財政補貼120萬元，企業(yè)捐贈180萬元的形式，這個有著“14個正部級單位，100多個部級領(lǐng)導(dǎo)辦公”的標(biāo)志性建筑才得以用上新能源。
這聽起來有些難以置信。在此之前，全國人大還曾考慮過使用地源熱泵技術(shù)，但因為占地太大而放棄；也曾有企業(yè)考察過智能感應(yīng)燈，但外資企業(yè)卻“不愿意讓利”；還跟LED制造企業(yè)和光線導(dǎo)入公司談過，但都發(fā)現(xiàn)造價太高。
目前，各部委節(jié)能改造費用采用國家財政補貼、部委自籌相結(jié)合的方式。比如更換高效照明產(chǎn)品，財政部則給予了按中標(biāo)協(xié)議供貨價格全額補貼的高補貼標(biāo)準(zhǔn)，但對于其他節(jié)能技術(shù)來說，部委則往往希望能夠獲得企業(yè)的“公益性投資”——贊助。
這是一個相當(dāng)長的談判過程。一方面完全免費的服務(wù)也并非所有企業(yè)愿意，另一方面，負(fù)責(zé)各部委節(jié)能工作的部門多是行政后勤，要讓他們搞清楚什么是智能電表、太陽能發(fā)電和地源熱泵確實不是件容易的事。
“2011年初開始學(xué)，從零開始，找別人推薦書，去世博會看，跟企業(yè)聊，即便如此，上馬的節(jié)能技術(shù)也歷經(jīng)數(shù)次‘流產(chǎn)’。”中國工程院一位負(fù)責(zé)人說。
如何解決資金困擾？比較重要的解決途徑是合同能源管理。根據(jù)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中央財政則給予240元獎勵。
據(jù)南方周末記者了解，這種模式目前僅在各部委安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)上得到大范圍應(yīng)用，對國家機關(guān)希望進(jìn)行的地源熱泵、雨水回收、中水回用、大樓能效管理系統(tǒng)等其他節(jié)能技術(shù)，目前仍缺乏可推廣的資金籌措機制。
根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，公共機構(gòu)節(jié)能管理工作經(jīng)費和節(jié)能改造所需費用，納入同級財政預(yù)算，“有條件的地區(qū)可以設(shè)立公共機構(gòu)節(jié)能專項資金”，以建立“多渠道”的資金籌措機制。
目前來看，更多的籌措方式來自部委跟企業(yè)的一對一談判。經(jīng)過數(shù)輪談判，中國工程院最終艱難完成了節(jié)能改造——由大連路明公司為其提供3700多套價值100多萬元的LED燈具；由四季沐歌公司建設(shè)每日提供8噸熱水的光熱系統(tǒng)；由新奧集團(tuán)提供能效管理系統(tǒng)。當(dāng)然，獲得企業(yè)幫助的條件，則是各個在供領(lǐng)導(dǎo)參觀的標(biāo)識牌上，標(biāo)上了企業(yè)的標(biāo)志。
英國政府機構(gòu)如何節(jié)能減排
1.制定政府的節(jié)能減排目標(biāo)。2006年，英國出臺《中央政府部門可持續(xù)行動》報告，其目標(biāo)內(nèi)容包括氣候變化和能源、可持續(xù)消費與生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、再生能源與熱電聯(lián)供等，如在1999-2000年基礎(chǔ)上，到2010年政府部門每平方米能效提高15%，2020年每平方米能效提高30%。
2.創(chuàng)新政府采購制度。2007年1月，英國政府出臺《改革政府采購》，提出了未來政府采購的方向和遠(yuǎn)景目標(biāo)，其重點是政府在整個采購供應(yīng)鏈體系過程中要建立起綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念，政府采購要向低碳、能效高的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，并將政府采購目錄上的所有產(chǎn)品、服務(wù)制定更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和能效標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)志性轉(zhuǎn)變是發(fā)生在2011年。
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