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滇池治污之困:治理20年投入逾600億難復(fù)往昔容顏

2014-05-20 10:11:21  

  從1988年開(kāi)始,無(wú)論風(fēng)吹日曬,每天早上7點(diǎn),昆明西山區(qū)福海街道辦事處新河社區(qū)巾幗打撈隊(duì)的隊(duì)員都會(huì)劃著船進(jìn)入滇池草海,打撈垃圾和水藻。所有隊(duì)員均為新河村村民,每天打撈的垃圾和水藻可達(dá)30余噸。

  在中國(guó)環(huán)保史上,曾經(jīng)的高原明珠滇池宛如一個(gè)深刻的寓言。

  為了追求片面的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益,滇池淪為環(huán)境污染的全國(guó)典型,水質(zhì)一度達(dá)到劣V類(lèi),隨后各級(jí)政府付出20年時(shí)間,持續(xù)投入600億元,仍未獲得根本性改變。

  這說(shuō)明在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,如果不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),忽視科學(xué)發(fā)展,違背可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,必將付出沉重的代價(jià),進(jìn)而最終影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,畢竟很多污染是不可逆的。

  更值得關(guān)注的是,滇池長(zhǎng)達(dá)20年的治污史充滿了觀念的博弈,利益的角逐,背后是中國(guó)環(huán)保管理、法治、執(zhí)法從弱到強(qiáng)的嬗變,背后是一個(gè)大國(guó)發(fā)展舞步從匆忙正在變得優(yōu)雅。

  滇池治污仍在攻艱。唯愿滇池悲劇不再重演。

  2014年4月14日,昆明呈貢新區(qū)昆明會(huì)堂211會(huì)議室,“美麗春城·幸福昆明”座談會(huì)在此舉行。座談期間,關(guān)于滇池治污的效果,來(lái)自昆明市滇池管理局一份材料坦陳:“1988年以后,草海水質(zhì)總體變差,水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi),外海水質(zhì)在Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)之間波動(dòng)。”

  草海是指滇池的重要組成部分,位于滇池的北部,外海是指滇池的主水體。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),水體污染的等級(jí)分為六類(lèi),最糟糕的就是劣Ⅴ類(lèi),比它稍好是Ⅴ類(lèi),“而到了劣Ⅴ類(lèi),”此間一位環(huán)保專家說(shuō),“意思就是水質(zhì)已經(jīng)壞到極限了,沒(méi)有比它更壞的了。”

  滇池污染歷經(jīng)20年治理,截至當(dāng)前總投入超過(guò)600億元,滇池治理效果卻令人揪心,其中究竟值得探尋。

  工業(yè)污水與“龍多不治水”

  上世紀(jì)五六十年代的滇池,是云貴高原上的一顆明珠,“春和景明,波瀾不驚,上下天光,一碧萬(wàn)頃;沙鷗翔集,錦鱗游泳,岸芷汀蘭,郁郁青青”。

  這曾是滇池原本的模樣,這也是云南人記憶中的滇池。但如今,身在滇池邊,所能看到的,則只剩下被污染過(guò)的湖水。

  自1993年起治理滇池,至今已投入近600億元,滇池治理仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,2013年,昆明市政府計(jì)劃投入141億元,2012年第三季度,滇池草海綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為70.6,營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為重度富營(yíng)養(yǎng),被定為重度污染。自上世紀(jì)90年代以來(lái),滇池水質(zhì)一直維持在劣V類(lèi)。

  著名環(huán)境保護(hù)專家、云南省環(huán)境科學(xué)研究所(現(xiàn)為云南省環(huán)境科學(xué)研究院)原所長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師郭慧光告訴記者,“1986年以前,滇池水質(zhì)為三類(lèi)水,按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可作為飲用水水源,1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展,大量工業(yè)污水也開(kāi)始直排滇池,1988年藍(lán)藻爆發(fā),滇池水質(zhì)全面惡化,水體發(fā)綠,1994年后成為五類(lèi)水,僅可作為農(nóng)業(yè)用水,1998年至 2000 年,連續(xù)三年是劣五類(lèi)水,幾乎失去了作為水的各種功能,成為一池廢水,而1999年、2000年的藍(lán)藻、水葫蘆大規(guī)模爆發(fā),被生態(tài)學(xué)家診斷為‘患上了生態(tài)癌’。”

  據(jù)環(huán)保部門(mén)調(diào)查,滇池水體中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量及有害物質(zhì)等重要污染物的超標(biāo)率,低的為50%,高的達(dá)80倍之多。而草海(滇池的內(nèi)湖)中的致癌、致突變、致畸形的物質(zhì)高達(dá)60種。

  但事實(shí)上,云南省是西南地區(qū)污水治理的先行者。“1990年底昆明市第一污水處理廠建成,這不僅意味著昆明市首次有了污水處理廠,而且對(duì)于西南地區(qū)來(lái)說(shuō),昆明也是開(kāi)了先河。盡管投產(chǎn)時(shí)的處理規(guī)模較小,日處理能力僅5.5萬(wàn)噸,但總算開(kāi)始有部分生產(chǎn)、生活廢水不再直排滇池。”郭慧光說(shuō)。

  1993年4月14日云南省委、省政府在海埂召開(kāi)治理滇池污染現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),內(nèi)容之一就是本著蓄清排污及利用的原則,實(shí)施滇池防洪保護(hù)及污水資源化利用工程,通過(guò)建設(shè)西園隧道,排放滇池草海水體,消減污染物。本著蓄清排污及利用的原則,昆明實(shí)施了滇池防洪保護(hù)及污水資源化利用工程。旨在通過(guò)建設(shè)西園隧道,排放滇池草海水體,消減污染物。于1994年動(dòng)工建設(shè)的西園隧道,歷時(shí)兩年建設(shè)完工并通水,1997年正式投入運(yùn)行。

  但這一工程并未解決根本問(wèn)題。“把滇池的污水引流出去,禍害其他流域的水源,就是‘東周欲為稻,西周不下水,東周患之’。” 一位不愿透露姓名的環(huán)保專家說(shuō)。

  2006年,云南省政府曾責(zé)成省發(fā)改委、省環(huán)保局、省經(jīng)委等多個(gè)部門(mén)對(duì)滇池水污染進(jìn)行全面調(diào)查,成立了8個(gè)調(diào)研組,歷時(shí)4個(gè)月,最終形成15萬(wàn)余字的研究報(bào)告和多個(gè)相關(guān)技術(shù)報(bào)告。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的基本上都是壞消息:調(diào)研組第一次摸清入滇池主要水系為12個(gè),主要入湖河流29條全部被污染,監(jiān)測(cè)的19條入湖河流,90%以上水質(zhì)均為劣V類(lèi)。

  調(diào)查組的研究人員此次發(fā)現(xiàn),入湖的河水基本上是有水皆污,入湖的污染物比較大規(guī)模治理前有增無(wú)減。昆明市雖建成6座污水處理廠,但是由于城市管網(wǎng)的缺陷,處理的污水其實(shí)不到50%;與此同時(shí),由于多頭管理和部門(mén)利益,供水、排水、集水、治污等部門(mén)各自為政,“龍多不治水”,大量生活污水入湖,雨季時(shí)期的城市泄洪也造成混流,都匯入滇池。

  折騰“水葫蘆”

  2011年,為了治理滇池污染而種植的1萬(wàn)多畝水葫蘆成為滇池新的污染源,為此,滇池方面不得不花費(fèi)巨資清理這些水葫蘆,在昆明人2011年前的記憶中,水葫蘆是人人得而誅之、污染滇池的“魔鬼”,必欲除之而后快。上個(gè)世紀(jì)末,昆明市投入巨大的人力、物力、財(cái)力,好不容易才將水葫蘆從滇池草海,以及所有入湖河道口和內(nèi)河、池塘等打撈清除干凈。

  據(jù)媒體報(bào)道,2009年,昆明便和江蘇省農(nóng)科院合作,在滇池白山灣實(shí)施了“滇池水葫蘆富集氮磷及資源化利用研究與示范”項(xiàng)目,系統(tǒng)研究了水葫蘆機(jī)械化采收、減容、粉碎、脫水、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)酵,分析評(píng)估了“水葫蘆控制性種養(yǎng)機(jī)械化采收工廠化處理資源化利用”各環(huán)節(jié)技術(shù)參數(shù)及社會(huì)生態(tài)效益。

  2011年7月12日,“滇池水葫蘆規(guī)?;︷B(yǎng)及資源化利用工程”正式啟動(dòng)。據(jù)說(shuō),江蘇省農(nóng)科院有著在太湖用水葫蘆治理污染的經(jīng)歷。因此,和太湖一樣存在污染的滇池,被同樣施以“水葫蘆療法”。

  來(lái)自昆明市滇池管理局的資料顯示:“2011年市委、市政府決定在滇池流域開(kāi)展26平方公里(39000畝)水葫蘆控制性種養(yǎng)。其中,外海16平方公里(24000畝)、草海6平方公里(9000畝),流域內(nèi)其他水域4平方公里(6000畝)。”

  官方發(fā)布的數(shù)據(jù)稱,種植水葫蘆后,水質(zhì)有所改善,但多數(shù)到過(guò)滇池的人依然能感受到,改善并不明顯,水體還是呈現(xiàn)墨綠色,2012年1月-11月,滇池總體水質(zhì)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為69.7,仍然為重度富營(yíng)養(yǎng)。

  “水葫蘆去氮、磷能力很強(qiáng),有一定的抗污染能力,這些都是水葫蘆的優(yōu)點(diǎn)。不是云南的環(huán)保專家不懂水葫蘆的利用,而是這樣做有若干大問(wèn)題,其中一個(gè)是巨大的經(jīng)濟(jì)成本,比如要對(duì)含水量高達(dá)98%,乃至99%的水葫蘆迅速脫水,費(fèi)用極其高昂。”郭慧光說(shuō),“當(dāng)時(shí)每噸水葫蘆的處置成本要花費(fèi)8萬(wàn)元,9噸花了72萬(wàn)元,如果還按照處置每噸水葫蘆8萬(wàn)元計(jì)算,僅處置2011年產(chǎn)生的50萬(wàn)噸水葫蘆的費(fèi)用就高達(dá)400億元。”

  城市擴(kuò)張下滇池的壓力

  滇池位于城區(qū)下游,每年不得不“吞咽”污水2億多噸,成為昆明市300多萬(wàn)居民的“潲水桶”;其次,入湖河流流程短、地下滲漏率高,滇池的干凈水源竟然主要靠雨水,之外的補(bǔ)給水源就是城市生活污水。

  隨著昆明城市化進(jìn)程的加快,昆明用水人口、耗水量,也成倍地增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2000年進(jìn)入滇池的污水總量為2.4億立方米,其中城鎮(zhèn)生活污水就占到1.8億立方米,占總污水排放量的75%。到2005年時(shí),全流域共排放污水2.61立方米,其中城鎮(zhèn)生活污水2.27億立方米,占到86.97%。

  況且并非所有的污水都能得到有效處理,2012年,昆明市完成主城8個(gè)污水處理廠升級(jí)改造、擴(kuò)建和新建,污水日處理規(guī)模達(dá)110.5萬(wàn)立方米。照此推算,即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),昆明每年的污水處理規(guī)模約為4億噸左右,而根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,昆明人均用水量已從2006年的0.26788噸/日減少至2010年的0.1493噸/日,而昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬(wàn)噸上升至2010年的36623萬(wàn)噸。也即是說(shuō),5年污水排放總量增加了57%。

  據(jù)昆明當(dāng)?shù)貓?bào)紙報(bào)道,2009年,昆明僅主城區(qū)每天就有43萬(wàn)噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池。各郊縣區(qū)基本還未建成污水處理設(shè)施,大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理,直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域,給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力,

  “到2015年,滇池流域水污染排放總量得到有效控制,滇池湖體水生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善、富營(yíng)養(yǎng)化得到有效治理,草海湖體水質(zhì)基本達(dá)到V類(lèi),外海湖體水質(zhì)基本達(dá)到IV類(lèi);主要入湖河流水質(zhì)明顯改善,基本消除劣V類(lèi)。”昆明市滇池管理局副局長(zhǎng)王麗華說(shuō),“預(yù)計(jì)2013年至2015年完成100個(gè)滇池治理項(xiàng)目投資341億元。”

  滇池污染治理每年還需耗費(fèi)昆明數(shù)額巨大的資金,滇池已經(jīng)成為昆明發(fā)展的一個(gè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)滇池治理 “十二五”規(guī)劃,“十二五”期間規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施需投入420.14億元。也就是說(shuō),截至“十二五”末,滇池治理所投入的資金總量或?qū)⑦_(dá)到639.53億元。

  “然而,2011年,昆明市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成317.69億元,地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成441.57億元。從滇池污染治理的資金使用情況看,每年昆明市對(duì)滇池的投入占到其財(cái)政支出的30%左右。”一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)毓賳T告訴記者,昆明市政府每年對(duì)滇池污染治理的投入用了當(dāng)年財(cái)政支出的近1/3。

  2012年6月份,昆明市提出了“對(duì)滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者,按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”。但是,9月26日,云南省人大法制委在修訂《云南省滇池保護(hù)條例(草案)》二審時(shí),廢除了“滇池生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”的規(guī)定,擬征“資源補(bǔ)償費(fèi)”并進(jìn)入審議階段。

  同樣在4月14日媒體座談會(huì)上,一份來(lái)自昆明市環(huán)保局的資料說(shuō),滇池水質(zhì)治理的目標(biāo)是,“到2015年…草海湖體水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類(lèi),外海湖體水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類(lèi),主要入湖河流水質(zhì)明顯改善,基本消除劣Ⅴ類(lèi)。”

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