2014-05-20 11:08:23
據(jù)報(bào)道，廣東化州擬建一殯儀館遭到群眾反對(duì)停建、杭州余杭居民抗議規(guī)劃中的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，近期接連發(fā)生的兩起因環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的事件讓“鄰避運(yùn)動(dòng)”再度進(jìn)入公眾視野。
網(wǎng)民認(rèn)為，地方政府在日益高漲的“鄰避運(yùn)動(dòng)”面前，已經(jīng)陷入一種“上馬———抗議———停止”的被動(dòng)局面，任由其發(fā)展將影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。疏解“鄰避思維”必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，增加信息透明度，建立公眾參與和溝通機(jī)制，打破環(huán)保失信于民的僵局，形成環(huán)境和發(fā)展的良性互動(dòng)。
“逢建必反”失理性
有網(wǎng)民指出，“鄰避運(yùn)動(dòng)”雖然可以讓政府對(duì)計(jì)劃上馬的項(xiàng)目尤其是高能耗高污染項(xiàng)目審慎定奪，但往往造成公眾對(duì)待建項(xiàng)目危害性的夸大，以致形成“只要政府支持的項(xiàng)目，我們便要反對(duì)”的盲目行為。
“鄰避運(yùn)動(dòng)”是指居民為了保護(hù)自身生活環(huán)境免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或公用設(shè)施干擾，而發(fā)起的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。
網(wǎng)民“王鐘的”指出，“鄰避運(yùn)動(dòng)”是否給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)最大化的利益，其實(shí)是存有疑問(wèn)的。以化州殯儀館事件為例，如果殯儀館最終建設(shè)不成，當(dāng)?shù)厮勒哌z體還是要運(yùn)到遠(yuǎn)在茂名的殯儀館火化，最遠(yuǎn)距離達(dá)到130公里，很難說(shuō)這種“鄰避”是一種理性選擇。
網(wǎng)民“寒竹”認(rèn)為，“鄰避運(yùn)動(dòng)”在現(xiàn)代社會(huì)中是難以避免的。任何一項(xiàng)有利于公共利益的公共或工業(yè)設(shè)施都可能給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)某種負(fù)面效應(yīng)。遺憾的是，地方政府在日益高漲的“鄰避運(yùn)動(dòng)”面前，似乎已經(jīng)陷入一種“上馬———抗議———停止”的消極模式。這種被動(dòng)的局面如果不改變，不僅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)，就是與民眾日常生活息息相關(guān)的公共設(shè)施都無(wú)法建造，最后只會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的停滯和困境。
“環(huán)境恐慌”成誘因
“為什么過(guò)去企業(yè)投資項(xiàng)目，周邊百姓大力支持？為什么現(xiàn)在百姓對(duì)引進(jìn)投資項(xiàng)目如此強(qiáng)烈反對(duì)？不是不明真相，而是太明白真相，過(guò)去一些政府和企業(yè)在環(huán)保方面透支了老百姓的信任，污染為害一方，百姓只有發(fā)起鄰避抗議。”網(wǎng)民“范劍平”說(shuō)。
網(wǎng)民“吳江”也表示，民眾的擔(dān)心并非多余，因公共項(xiàng)目管理失當(dāng)、監(jiān)管缺位而導(dǎo)致環(huán)境污染，并對(duì)周邊居民權(quán)益造成損害的先例，很大程度上正是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的根本誘因。
網(wǎng)民“李拯”指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入特殊的“環(huán)境敏感期”。“發(fā)展中”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，注定不能完全避免粗放的增長(zhǎng)方式，“轉(zhuǎn)型中”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀也難以完全做到“零污染”，環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)水平跟不上公眾的預(yù)期速度，兼之一些地方項(xiàng)目引進(jìn)透明度不夠、公共決策罔顧民意，容易引發(fā)公眾的“污染猜想”，從而衍生出“環(huán)境恐慌”。
轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)是基礎(chǔ)
不少網(wǎng)民認(rèn)為，要破解“鄰避”困局，首先地方政府必須認(rèn)識(shí)到發(fā)展的最終目的不是G D P，而是民眾的福利最大化，把發(fā)展建立在資源可接續(xù)、環(huán)境可承載的基礎(chǔ)之上。在這個(gè)發(fā)展觀(guān)基礎(chǔ)上，再選擇項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)之初則要堅(jiān)持信息透明公開(kāi)，同時(shí)，建立并執(zhí)行一整套抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的公眾參與和溝通機(jī)制，以及完善的市場(chǎng)治理體系，如此，才能從根本上杜絕以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)、以環(huán)境換政績(jī)的不當(dāng)之舉。
網(wǎng)民“金根”指出，疏解“鄰避思維”，政府及有關(guān)部門(mén)要變壓力為動(dòng)力，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。相關(guān)項(xiàng)目到底會(huì)不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響，要拿數(shù)據(jù)、擺事實(shí)、講道理，國(guó)外是怎么做的，采用的是啥技術(shù)，居民的健康是如何保證的，一一羅列出來(lái)，再耐心地釋疑解惑，設(shè)身處地多替當(dāng)?shù)匕傩障胂?，而不是?jiǎn)單的“我講你聽(tīng)”。
網(wǎng)民“諸大建”進(jìn)一步指出，破解“鄰避”現(xiàn)象，在主體上，利益相關(guān)者之間要有高的信用和妥協(xié)性；管理或過(guò)程上，重視事先預(yù)防而不是事后挽救；技術(shù)或?qū)ο笊?，有?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三重效益分析并對(duì)損失有足夠補(bǔ)償預(yù)案。
