中外對話：在過去十年，中國自身經(jīng)歷“十五”、“十一五”兩個重要的五年計劃時期，在全球應對氣候變化進程中，經(jīng)歷過一個怎樣的角色變化？
鄒驥：我把它分為三個階段。
第一階段從1989年到1995年的締約方大會，這是中國啟蒙、初步參與的階段，中國的角色主要是追隨和跟蹤全球進程。
從1995年談判進入更加實質性階段開始，到2007年的巴厘島路線圖，是中國從適應、熟悉到主動參與的過程，回應其他國家要求。1997年京都議定書談判時，中國媒體的普遍反應是說“NO”，對很多來自國際社會的要求和愿望表示拒絕，這也是那個時期中國留給其他國家的深刻印象。
2007年以來，中國越來越主動，進入全面、積極參與的階段。
其中最主要的背景，除了低碳發(fā)展要求已經(jīng)成為全球明顯的大勢所趨，更重要是國內背景發(fā)生變化。在“十五”、“十一五”期間，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了爆炸性增長，能源消費增長、電廠投資和排放增長的速度，都是驚人的。十年前，中國的電力裝機容量不到五億千瓦，而現(xiàn)在是十幾億千瓦，六、七年時間里的增長，相當于1949年以來50多年累積的裝機容量。
這足以讓任何一個經(jīng)濟學家和國情專家大驚失色。一個以火電為主的國家，數(shù)億千瓦的裝機容量要靠煤來支撐，大小煤窯開動，全民挖煤，約一半的鐵路運輸負荷和周轉量都在運煤。這是一幅什么景象？從20世紀90年代初期的原油出口國，到現(xiàn)在原油依存度接近60%，無論從油價、經(jīng)濟成本還是能源安全來說，都是不可想象的。這種增長的空間，已經(jīng)發(fā)揮到了極致。
所以中國開始反思。要從一個中等收入的發(fā)展中國家躍遷到中等發(fā)達國家行列，最關鍵就是2050年前的這幾個十年，現(xiàn)在還沒有把握說一定能達成那個目標。可以確定的是：如果沿襲現(xiàn)在的發(fā)展方式，把握是非常小的。
歸結起來，中國的變化是從“要我做”變成“我要做”。這是十幾億中國人的前途、根本利益所決定的。而且中國從國家戰(zhàn)略的層面對此予以了確認，淘汰落后產(chǎn)能、調整經(jīng)濟結構的行動是有目共睹的。
中外對話：對一個處在工業(yè)化、城市化中期的大型經(jīng)濟體來說，降低排放決非易事。國際社會的期待是給了中國更多機會、還是已經(jīng)超出中國本身的能力？拋開談判桌上“應該減多少”和“可以減多少”的政治進退，中國的實際能力和潛力到底該如何評估？
鄒驥：中國有一些有利因素，比如全球金融危機給世界經(jīng)濟提供的調整機會。還有，中國正在變成全球第二大經(jīng)濟體，和美國之間的差距在縮小。過去不可以想象的制度措施、研發(fā)投入等等，現(xiàn)在成為可能。
另外，雖然世界格局依然是發(fā)達國家主導，但發(fā)展中國家的地位和談判力量在上升。
但是同時，不利因素也很明顯。
國際社會有一些錯覺，認為中國已經(jīng)是發(fā)達國家，這有可能讓中國承擔與其自身能力不相符的國際責任。中國辦了奧運、發(fā)射了神州九號，但北京的CBD和上海的陸家嘴不是中國全貌，中國還有幾億農(nóng)民沒有解決基本保障，醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老的基礎薄弱，還有很多中國百姓享受不到安全的飲用水，中國人均GDP只排在全球90多位。全面地看，中國依舊是一個發(fā)展中國家。
另一個重大的不利條件，是資源稟賦。
巴西90%的能源來自水電，這是基礎自然條件決定的，何等幸運？中國的一次能源結構中，如果煤炭可以被油替代，排放就能減少三分之一；如果被天然氣替代，排放能減少三分之二，但中國最主要的資源是煤炭，其他能源類型都很有限，依賴進口顯然不現(xiàn)實。通向清潔能源的挑戰(zhàn)非常大。
同時，幾億農(nóng)民進城、教育的問題還是要解決，老百姓的生活還得改善，這是天經(jīng)地義，沒有任何爭議的事情。
就中國國內而言，有兩種危險傾向值得警惕：一是抱著傳統(tǒng)方式不變，另一種就是急于求成、用大躍進的方式搞低碳經(jīng)濟，錯誤判斷中國的定位和技術水平。
中國只能盡力而為、量力而行。冒進只會耽誤低碳發(fā)展。
中對對話：中國會不會走出一條與庫茲涅茨曲線不同的道路？
鄒驥：在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟體系下，一個正在發(fā)展的國家是很難把排放量降下來的?，F(xiàn)在全球新增的排放量每年有70%來自中國，對中國的壓力、呼聲、期望一直都在上升，但應該看到：中國在庫茲涅茨曲線的左邊，歐盟在這條曲線的右邊，已經(jīng)過了它的峰值。兩者所處的階段、排放類型是不一樣的，是不可比的。中國的高排放主要來自工業(yè)，對應的經(jīng)濟活動主要是投資；歐盟的排放主要來自建筑、交通，對應的經(jīng)濟活動主要是消費。
法國在人均排放最高的時候接近19噸，德國曾接近15噸，誰都不應該忘記這樣的歷史，不可能讓中國的人均排放值從7噸開始劃一條直線，直接進入下行通道。這不符合發(fā)展經(jīng)濟學的基本規(guī)律。日本、澳大利亞的人均GDP達到四萬美元，排放都還沒有達到峰值，而中國現(xiàn)在的人均GDP是五千多美元，曲線還在上行。
中國有把握在低于美國和歐盟的歷史水平上實現(xiàn)峰值，但即便人均排放的峰值是10噸，相當于130億噸的總排放值，還是超出我的想象范圍。這對中國是極大的挑戰(zhàn)。
中外對話：從歷史角度看，當年歐洲國家通過產(chǎn)業(yè)轉移有效地實現(xiàn)了排放轉移，而今天這個路徑已經(jīng)不可重復。那么中國的減排空間在哪里？
鄒驥：技術進步。中國減排的主戰(zhàn)場還在能效。
我們運用能源經(jīng)濟學原理的卡亞分式做分解，主要從人均GDP、能源強度、單位GDP能耗、排放強度、單位能耗溫室氣體排放量以及人口幾方面做分解，它們共同決定排放總量。
在可預見的未來，中國人口還會增長，盡管漲幅很小，人均GDP所依靠的進出口、投資、消費三駕馬車還得增長，目前的現(xiàn)實是投資促動的成分更大，但消費促動同樣會帶來交通、建筑等方面的排放和能耗提高。
中國在過去幾十年里提出的產(chǎn)業(yè)結構調整方向，一直是促進服務業(yè)增長。但如果是通過交通部門、物流業(yè)的服務，也是增排因素。整個服務業(yè)的碳排放水平相對較低，但這樣的產(chǎn)業(yè)結構是以GDP水平為基礎的，這不是數(shù)字游戲。
制造業(yè)存在明顯的低端和高端之分，做低端就是排放大，賺錢少，高端就是排放小，賺錢多。所以技術的重要性再次凸現(xiàn)出來。
在可預見的未來，中國的制造業(yè)還要搞，城市化還沒有結束。什么減排最容易？一夜之間回到農(nóng)業(yè)社會！但這樣的低碳是不可能的，只會制造出更多貧困人口。國際社會的有些期望過于簡單化。中國還要解決幾億農(nóng)民安全飲水的問題，要確保中等震級之下百姓的房子不塌。更多的鋼筋、水泥就是意味著更多能耗，這是最基本的背景。
另外，歐美社會的高能耗生活方式示范，產(chǎn)生了很大的影響。他們是帶有優(yōu)越感、主導性的人群，他們的文化在教育發(fā)展中國家的廣大青年，這些青年就是未來的消費者、經(jīng)理、董事和教授。他們每天看著寶馬、大房子、SUV、高消費的廣告，認為成功就是這樣。
要改變今天的局面，必須是全球同步行動，轉變生活方式。不管出于歷史還是主觀原因，如果自我定位為高尚、優(yōu)越、被別人模仿，那么就更有責任做出榜樣。
提交關閉
