2014-05-28 11:38:21
本該成為治污最后一道關口的污水處理廠，屢屢成為偷排、直排的污染源，來自社會的批評聲音越來越多，很多時候將矛頭直指各級環(huán)保部門。
批評環(huán)保部門本也沒有錯，畢竟其承擔著不可推卸的監(jiān)管責任。但問題在于，環(huán)保部門只負責監(jiān)管，沒有責任也沒有能力解決污水處理廠運行中存在的困難和問題。
有限的權力和力量，只能做法律授權必須做好的事情。發(fā)現(xiàn)不了違法行為，或者發(fā)現(xiàn)之后查處不力，是環(huán)保部門失職。然而，至于企業(yè)違法的動機及客觀原因，包括體制機制問題，環(huán)保部門管不過來，也沒有責任管。
污水處理廠運行出了問題，板子打在環(huán)保部門身上，不僅偏頗，而且會縱容其他責任部門不作為、不履責?；猸h(huán)保部門在監(jiān)管污水處理廠過程中的尷尬，一個重要的前提是，厘清環(huán)保部門能做什么、該做什么、做了什么。
依法督促地方政府建立健全治污設施和配套管網(wǎng)，保證污水處理廠建得起、轉得開
法律規(guī)定，縣級以上人民政府對當?shù)丨h(huán)境質量負責。新修訂的《環(huán)境保護法》第五十一條明確規(guī)定，各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，并保障其正常運行。
可見，污水處理的責任主體是地方政府，而非環(huán)保部門。既然有法律支撐，環(huán)保部門在督促地方政府建治污設施、保正常運行方面，理應理直氣壯，沒有必要患得患失、瞻前顧后。
應該看到，近年來，尤其是“十一五”以來，地方政府在污水處理廠建設上的投入力度明顯加大。很多省份已經(jīng)實現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠，有的還延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
然而，在保障污水處理廠正常運行方面，很多地方政府卻沒有真正盡到責任。很多水環(huán)境領域的問題，就出在了污水處理廠的運行環(huán)節(jié)。
從環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管實踐經(jīng)驗來看，污水處理廠不正常運行，基本上有這么幾種情況：
一是設計能力明顯不足，使用沒幾年就已經(jīng)不適應形勢需求。二是配套管網(wǎng)嚴重滯后，污水得不到有效收集、處理。三是技術存在先天不足，有些污水處理廠不具備處理工業(yè)污染物的能力。
對于這些問題，地方政府并非不知情，當然也知道怎么去整改，但始終無所作為，一定程度上姑息、縱容了污水處理廠的非法行為，貽誤了改善水環(huán)境質量的最佳時機，可以稱得上是失責、失職。
作為環(huán)境質量的監(jiān)管部門，環(huán)保部門可以幫助地方政府分析原因、查找癥結、明確整改方向，但真正的落實主體應該是地方政府。
面對環(huán)保部門的執(zhí)法，很多污水處理廠辯稱資金不夠。不可否認，有這方面的客觀原因，但資金不足問題不是環(huán)保部門能夠解決的。環(huán)保部門只負責監(jiān)管出水是否達標，至于怎么達標則是污水處理廠自己的事。環(huán)保部門不僅不應因此而放松監(jiān)管，反而需要通過加強監(jiān)管來倒逼這些問題的解決。
真正能夠提出解決方案并實施的是地方政府。如果地方政府說解決不了，那十有八九是其公共政策選擇方面存在偏差。事實上，在財政資金分配上，與其他一些公共事務管理相比，地方政府還沒有真正將污水處理當作重大民生問題。
來自北京市財政局的報告顯示，2013年，北京市地面公交和軌道交通補貼共計200.1億元。相比之下，如果北京市愿意拿出30億元，就可以彌補污水處理的資金缺口。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管主體，始終對偷排、超排、直排、數(shù)據(jù)造假等違法行為保持高壓態(tài)勢
面對污水處理廠不正常運行的尷尬，環(huán)保部門無需回避這樣一個困境，自身監(jiān)管確實存在監(jiān)管不到位、處罰不力等問題。監(jiān)管不力，主要是因為地方政府太過強勢；而處罰不力，則是考慮了污水處理廠的公益特性。
與傳統(tǒng)污染企業(yè)不同的是，污水處理廠一旦停運，影響巨大，這讓環(huán)保部門難免有所顧忌。客觀地說，污水處理廠之所以敢于違法排污，一定程度上也正因如此。這是一個難題，也是很多污水處理廠綁架地方政府的資本。
從監(jiān)管任務的艱巨性上看，隨著污水處理廠集中上馬，環(huán)保部門監(jiān)管能力面臨巨大考驗，客觀上形成了一些監(jiān)管的死角。
如何才能破解執(zhí)法難、監(jiān)管難的困境？一個現(xiàn)實可行的做法是，不斷提升對污水處理廠的監(jiān)管能力。具體來說，一要創(chuàng)新監(jiān)管方式，二要拓展監(jiān)管主體。
近年來，不少地方祭出了在線監(jiān)測的利器，將所有的污水處理廠納入在線監(jiān)控系統(tǒng)?？蓡栴}又出來了，有些污水處理廠為了降低成本，故意在減排數(shù)據(jù)上造假，使在線監(jiān)測很難發(fā)揮應有的作用。
鑒于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)保部門必須像監(jiān)管重點污染企業(yè)一樣管理污水處理廠，將監(jiān)管重點污染企業(yè)過程中行之有效的措施用在監(jiān)管污水處理廠上，不能網(wǎng)開一面，甚至開綠燈。
如何才能減少污水處理廠在監(jiān)測數(shù)據(jù)上造假的機會？引入第三方監(jiān)測的重要性凸顯。一些地方已經(jīng)開始了這方面的嘗試，效果很好。為了規(guī)范第三方運營，對存在嚴重違規(guī)行為的，依法處理直至取消其運營資質。
這還不夠，要想加強對污水處理廠的監(jiān)管，還很有必要進一步強化公眾監(jiān)督。事實證明，信息公開透明也有助于降低數(shù)據(jù)造假的幾率。不妨開拓一下思路，污水處理廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到環(huán)保部門的同時，嘗試借助網(wǎng)絡、媒體等平臺向社會公開，讓公眾隨時盯住污水處理廠，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。
這樣一來，監(jiān)管污水處理廠的主體，除了環(huán)保部門，還有第三方監(jiān)測企業(yè)，以及社會公眾，污水處理廠監(jiān)測數(shù)據(jù)的透明度就會大大提升，不僅可以降低地方政府姑息縱容違法排污的可能性，也大大增加了污水處理廠違法排污的風險。
用足用好法律授權，讓地方政府不敢默許、姑息、縱容，增加污水處理廠違法違規(guī)的成本
今年4月，環(huán)境保護部公布的28家存在突出環(huán)境違法問題和環(huán)境管理問題的單位中，8家是污水處理單位，分別存在超標排放、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、污泥滲濾液直排、污泥處置不規(guī)范等問題。
任何客觀原因都不能成為偷排、超排的理由，更不能成為減排數(shù)據(jù)造假的借口。相較之下，如果說偷排超排，污水處理廠還可以找出諸如能力資金不夠等方面托辭的話，數(shù)據(jù)造假則是非常明確的故意違法行為，任何解釋都蒼白無力，公眾不可能接受，環(huán)保部門自然也不會寬容。
事實上，更多情況下，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了污水處理廠存在的問題，并且分析了原因，提出了相應建議，但環(huán)保部門沒有足夠的話語權，地方政府是否采納建議不是環(huán)保部門能決定的。
然而，“兩高”司法解釋明確指出，閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的應當酌情從重處罰。新修訂的《環(huán)境保護法》也明確了政府治污責任。這些都為化解環(huán)保部門監(jiān)管的尷尬局面提供了強有力的法律支撐，是否會用、能否用好法律武器，是考驗環(huán)保部門管理能力的重要標尺。
對于地方政府在污水處理廠保運行方面的不作為行為，環(huán)保部門要敢于拿起問責的武器，善于用好現(xiàn)行法律法規(guī)授權的追責手段，勇于啟動掛牌督辦、區(qū)域限批等能夠戳到地方政府敏感神經(jīng)的懲罰手段，能用的手段都要用上，不僅要保證地方政府不敢姑息、縱容，而且要倒逼其積極作為。
對于那些依舊違法違規(guī)的污水處理廠，該掛牌督辦的一定要督辦到底，該追究責任的一定要追究，甚至是追究刑事責任，該罰款的一定要頂格處罰，要通過嚴格的環(huán)境監(jiān)管讓其認識到違法行為得不償失。
總之，對于污水處理廠，不僅不能因為其行業(yè)的特殊性而放松監(jiān)管，反而應該通過強化監(jiān)管使其回歸固有的公益屬性。否則，污水處理廠成為污染源頭的死結永遠也解不開。
“十二五”期間減排重點由工程減排轉為管理減排。當前，距離“十二五”結束只剩下一年半時間，能否順利實現(xiàn)減排目標，加強對污水處理廠的監(jiān)管，成為不可或缺的一環(huán)。
