2014-06-06 11:23:15
“市長說，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華說，他在一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時(shí)，曾聽到這樣的聲音。
實(shí)際上，持同樣想法的地方行政長官絕不僅僅是這一位，一些在臺(tái)上大講治污的領(lǐng)導(dǎo)，在臺(tái)下的實(shí)際行動(dòng)卻乏善可陳。市長們之所以不愿花大力氣治污，原因顯而易見：求升遷、求提拔，需要的是看得見、摸得著的政績。治污投入大、見效慢，市長們不愿投入似是情理之中的事。
把幾百億埋在地下，群眾難道就真的看不見嗎？未必。可是，即使老百姓看得見又能怎樣，負(fù)責(zé)考核提拔的上級(jí)官員看不見，官員的前途也因此被“耽誤”了，豈非得不償失？市長只追求眼前政績而不顧生態(tài)環(huán)境，固然需要好好批評(píng)，但我們更需要思考：促使市長愿意治污的長效機(jī)制如何形成？
治污工程只是一個(gè)典型樣本，一些地方民生工程的遭遇大都如此。在建設(shè)美麗中國的大背景下，把環(huán)境治理作為官員政績考核的主要內(nèi)容，或者對(duì)市長實(shí)行“一票否決”，誠然可以使這一問題得到有效解決。但是，如何考核，考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎樣操作，卻需要仔細(xì)思量。在目前的粗放式責(zé)任追究機(jī)制之下，只要環(huán)境沒有惡化，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就幾乎不必為此承擔(dān)責(zé)任；如果稍有改善，就會(huì)放大其功勞。無疑，這樣的考核機(jī)制難以有效推進(jìn)環(huán)境治理。
把群眾意見作為官員考核內(nèi)容，理論上是個(gè)好辦法。讓群眾說的話有分量，官員才會(huì)真正想群眾之所想、急群眾之所急、做群眾之所需。然而，實(shí)際操作起來，還是有一定困難：一是群眾意見難以剛性量化，二是群眾意見難以與官員施政同步，三是群眾意見可能雜糅不一。因此，難以形成解決環(huán)境治理問題的長效機(jī)制。
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)，盡管做不到社會(huì)建設(shè)的每個(gè)方面都標(biāo)準(zhǔn)化、量化，做不到每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、量化都絕對(duì)科學(xué)，但無疑為建立解決類似“市長不愿治污”問題的長效機(jī)制提供了一個(gè)思路。我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀、綠色GDP，但是如果沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、量化的指揮棒，就會(huì)導(dǎo)致路徑依賴難除，科學(xué)理念難以真正落地。
因此，提高市長治污意愿，急需建立量化機(jī)制。有了標(biāo)準(zhǔn)化、量化的機(jī)制，將帶動(dòng)官員政績考核標(biāo)準(zhǔn)的變化和問責(zé)機(jī)制的變化，從而建構(gòu)起更加科學(xué)的目標(biāo)管理體系。
