6月11日，水務(wù)板塊早盤(pán)突然大漲，當(dāng)天20多個(gè)污水概念股全線飄紅，其中國(guó)中水務(wù)(600187)漲10.07%，封上漲停板。
有分析認(rèn)為，此波行情的重要利好來(lái)自于一則“水十條”《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》的最新進(jìn)展消息: 草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
資本市場(chǎng)對(duì)于政策向來(lái)敏感，同時(shí)也深受政策的支撐。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)講，下半年往往是環(huán)境政策和相關(guān)數(shù)據(jù)的密集出臺(tái)期，值得關(guān)注。
政策預(yù)期
按照“2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”上的工作部署，下半年將有眾多政策和相關(guān)數(shù)據(jù)待出。
政策法規(guī)層面，根據(jù)2014年環(huán)保工作安排，全力推進(jìn)的重點(diǎn)主要有三項(xiàng)，“大氣、水體、土壤污染治理，是國(guó)務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。
大氣方面，主要是推動(dòng)出臺(tái)考核辦法，開(kāi)展實(shí)施情況年度考核，目前該考核辦法已經(jīng)出臺(tái)。水體方面，主要是加快編制《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，目前最新的消息稱，《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
“由于行動(dòng)計(jì)劃是到2017年，所以拖到2015年出臺(tái)的可能性不大，下半年有望出臺(tái)。”接近環(huán)保部的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
與此同時(shí)，作為三大行動(dòng)計(jì)劃的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，2014年環(huán)保工作安排的要求是“要編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施”。根據(jù)目前綜合各方的消息來(lái)看，土壤行動(dòng)計(jì)劃將會(huì)是三大行動(dòng)計(jì)劃中最晚公布的一個(gè)，下半年或者明年初公布的可能性大。
此外，根據(jù)環(huán)保工作安排，“將嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)。”目前來(lái)看，這一預(yù)期還沒(méi)有更多消息放出。
另外一個(gè)亟需關(guān)注的消息面是，今年是“十二五”的關(guān)鍵年，將開(kāi)展“十二五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，中期評(píng)估是推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃實(shí)施、考核地方政府政績(jī)的重要舉措。
按照今年的環(huán)保工作安排，將要全面啟動(dòng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及核安全規(guī)劃的中期評(píng)估工作，深刻分析規(guī)劃實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題，提出后兩年工作重點(diǎn)和思路，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)評(píng)估結(jié)果，同時(shí)著手組織研究“十三五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題和路線圖，年底前擬提出國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制基本思路。這也將是今年下半年應(yīng)予關(guān)注的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)之一。
除此，《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件也有望年內(nèi)頒布。同時(shí)，2014年確定的年度減排任務(wù)完成情況和1379個(gè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目完成情況也值得關(guān)注。
根據(jù)2014年確定的年度減排任務(wù)，與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。另外，按照環(huán)保部的既定目標(biāo)，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬(wàn)噸、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬(wàn)平方米、燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標(biāo)車(chē)300萬(wàn)輛以上。
上半年“發(fā)力”
按照環(huán)保部“2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”的部署，2014年不僅是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革年，還是“十二五”規(guī)劃的中期評(píng)估年。從上半年的部署完成情況看，相關(guān)工作已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)。
最有分量的政策利好之一來(lái)自4月17日環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，這份報(bào)告歷時(shí)九年，飽受質(zhì)疑和猜測(cè)，并被環(huán)保部一度回應(yīng)為“國(guó)家秘密”而不能信息公開(kāi)。
根據(jù)公開(kāi)的報(bào)告內(nèi)容，此次調(diào)查是首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，從2005年開(kāi)始至2013年結(jié)束，調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。從數(shù)據(jù)上看，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%；從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等區(qū)域污染問(wèn)題較為突出；此外，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，主要污染物為鎘、汞、砷、鉛等。
另外一個(gè)重要環(huán)保政策利好也來(lái)自于4月份。4月24日，環(huán)保法修訂案經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，新的環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。該法是現(xiàn)行環(huán)保法頒行24年后首次出臺(tái)修訂版，與現(xiàn)行環(huán)保法相比，新環(huán)保法明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，首次將“生態(tài)紅線”寫(xiě)入法律，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體范圍，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治的責(zé)任，通過(guò)“按日計(jì)罰”加大對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，此外對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與環(huán)境監(jiān)督也作出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。
“環(huán)保法修改的法眼主要有兩個(gè)，一個(gè)是30多年來(lái)逐步建立起來(lái)的環(huán)境監(jiān)管制度如何在新的環(huán)保法中體現(xiàn)；一個(gè)是信息的公開(kāi)，政府發(fā)布的信息能否公開(kāi)，披露的信息如何得到社會(huì)的監(jiān)督。”原全國(guó)人大環(huán)資委辦公室副主任、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
在新環(huán)保法四審?fù)ㄟ^(guò)之后，進(jìn)入5月份，環(huán)保政策發(fā)布比較密集。5月13日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》，通報(bào)了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本調(diào)查相關(guān)情況。調(diào)查顯示中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)依舊處于高速發(fā)展的階段，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度和集中度依然有待提高，環(huán)保監(jiān)管的缺位亟待長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制來(lái)完善。
報(bào)告顯示，2011年中國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位2.38萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入3.07萬(wàn)億元，年?duì)I業(yè)利潤(rùn)2777億元；其中環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3700億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)397億元。其中，中國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)以水污染治理產(chǎn)品和大氣污染治理產(chǎn)品為主，這兩類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入之和占環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入總額的80.2%。與2004年相比，2011年中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)了484.2%，年平均增長(zhǎng)速度為28.7%。由此來(lái)看，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)依舊處于高速發(fā)展的階段。
5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，認(rèn)為2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定行動(dòng)方案。
按照方案制定的最新工作目標(biāo)要求，2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
隨后，國(guó)務(wù)院又下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，將對(duì)地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”進(jìn)行考核。該考核辦法是此前出臺(tái)的《大氣國(guó)十條》和31省市《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的重要配套文件，
據(jù)環(huán)保部人士介紹，未完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》所列空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，即視為未通過(guò)考核，該考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)考核結(jié)果還將作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)。
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