2014-06-16 16:19:08
聯(lián)合國２０１４年第二輪氣候談判１５日在德國波恩落幕。經(jīng)過兩周討論，各方就氣候變化新協(xié)議要素繼續(xù)凝聚共識，但在發(fā)達(dá)國家提高減排指標(biāo)、向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持等方面仍有待落實(shí)。
本輪談判自６月４日開始，主要涉及定于２０１５年通過的氣候變化新協(xié)議、各方２０２０年之后為應(yīng)對氣候變化所作貢獻(xiàn)以及２０２０年之前的行動力度等議題，共有來自１８２個國家和地區(qū)的近１９００名代表參加。
與之前幾輪談判采取非正式磋商、圓桌會、研討會等形式不同，本輪圍繞氣候變化新協(xié)議的談判采取更為正式的接觸組方式，就新協(xié)議談判案文的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、法律形式等具體問題展開討論。
中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)介紹，在新協(xié)議的要素構(gòu)成以及各國為應(yīng)對氣候變化所作貢獻(xiàn)的內(nèi)容方面，各方存有不少分歧。發(fā)展中國家要求，新協(xié)議應(yīng)平衡反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)以及行動和支持透明度等要素，各方貢獻(xiàn)也應(yīng)該包括這些內(nèi)容；部分發(fā)達(dá)國家卻把“貢獻(xiàn)”片面理解為減排，極力淡化其向發(fā)展中國家提供資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等責(zé)任。
不過，隨著談判深入，共識正在凝聚，同意“貢獻(xiàn)”應(yīng)全面包括適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等要素的國家逐漸增多。
按照計劃，各方應(yīng)在今年年底利馬氣候變化大會前審議新協(xié)議要素，在２０１５年５月之前提出談判案文，以使新協(xié)議在２０１５年巴黎氣候變化大會上通過，就２０２０年后應(yīng)對氣候變化的國際合作做出安排。
高風(fēng)說，經(jīng)過此前數(shù)年的談判，綠色氣候基金、損失和損害機(jī)制等一些機(jī)構(gòu)和規(guī)則已經(jīng)建立，它們可以在新的減排制度中發(fā)揮重要作用。雖然距離巴黎氣候大會只剩１８個月，但按時完成新協(xié)議談判是有可能的。
在關(guān)于２０２０年之前行動力度的談判中，發(fā)展中國家繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國家提高其《京都議定書》第二承諾期減排指標(biāo)，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，但這些問題沒有得到發(fā)達(dá)國家的積極回應(yīng)和落實(shí)。
一些發(fā)達(dá)國家仍然堅持將自己的減排目標(biāo)與其他國家、甚至發(fā)展中國家的行動力度掛鉤。截至本月１２日，只有兩個在第二承諾期中有強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家完成了《京都議定書》第二承諾期的批準(zhǔn)程序。
在資金支持方面，發(fā)達(dá)國家先前承諾提高對發(fā)展中國家的支持力度，至２０２０年資金規(guī)模將達(dá)到每年１０００億美元。但截至目前，它們?nèi)詻]有提出提高資金支持的詳細(xì)時間表。設(shè)于韓國仁川、旨在為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化籌集資金的綠色氣候基金仍然只是空殼。
中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在出席本輪談判期間舉行的部長級會議時說，發(fā)達(dá)國家的減排力度與科學(xué)要求及其歷史責(zé)任相距甚遠(yuǎn)，包括中方在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對此高度關(guān)切，不希望看到任何國家把批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期以及提高減排力度當(dāng)作討價還價的籌碼，希望發(fā)達(dá)國家采取切實(shí)行動，兌現(xiàn)承諾。
在年底利馬大會之前，聯(lián)合國還將于１０月在波恩舉行第三輪關(guān)于新協(xié)議的談判。此外，聯(lián)合國秘書長潘基文也將于９月在美國紐約召集一次氣候峰會，邀請各國領(lǐng)導(dǎo)人參加，以推動氣候談判進(jìn)程。
